新世纪周刊：发展两岸关系海南可做先锋官

　　发展两岸关系，海南可做先锋官

　　■周正平

　　国家发展和改革委员会学术委员会委员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所常修泽教授，日前在海口出席由中国(海南)改革发展研究院主办的“海南改革开放发展高层论坛”时建议，应当充分发挥海南在促进两岸关系发展中的先行作用。

　　常修泽介绍说，台湾和海南分别是祖国的第一和第二大岛，陆地面积台湾是3.6万平方公里，海南是3.4万平方公里；人口台湾2300万，海南845万。早在20世纪80年代，邓小平和蒋经国先生，都有过利用好海南岛这张牌来促进两岸关系发展的构想，但是由于各方面的原因，这一构想到今天未能如愿。

　　去年1月，常修泽应萧万长先生的邀请，到台北出席了“两岸经济发展愿景研讨会”，会上有台湾学者提出：海南与台湾在地理、气候、人文等方面存在着许多相似之处，两岛在经贸、文化合作领域已经有了一定基础，在促进海峡两岸关系发展中，海南岛可以发挥重要作用，因此，在建立琼台更紧密经贸关系方面，两岸许多人士已经有了基本共识。

　　2001年在海南设立的博鳌亚洲论坛，是在中国举办的唯一的非官方、非赢利，定期定址的国际会议组织。常修泽认为，应当把博鳌亚洲论坛作为两岸会商的重要机制之一。他分析说，两岸今后的沟通、协商、交流，需要有相应的机制，虽然两岸目前已经建立了海协会和海基会的“两会”协商机制，但是，面对两岸经贸合作、政治协商、人民往来的新形势、新要求，两岸单一的协商机制显然已经不足以应对。最近，国民党副主席江丙坤先生提出台湾在大陆设代表处，表明台湾方面也产生了增加两岸沟通渠道的意愿，但是两岸互设代表处，牵扯的方面比较多，需要一定的时日才能实现。因此，在现实条件下，可以利用现成的博鳌亚洲论坛，增加两岸协商管道。

　　历届博鳌亚洲论坛举办期间，萧万长都会率团参加，特别是在2008年年会举办期间，胡锦涛总书记会见了萧万长，使博鳌亚洲论坛在台湾政、商各界中，具有了重要地位和象征意义。常修泽说，两岸利用博鳌亚洲论坛协商交流，不仅仅是利用一个会议，而是形成一种协商机制，因此，在时间上可以灵活，协商不一定是年会举办期间才进行，可以不定期开展，空间上也可以机动。

　　常修泽指出，海南可以在创建两岸共同市场方面发挥先行作用。他分析说，祖国大陆与台湾作为两个关税区，在世界贸易组织的框架下进行合作，创建整体性的共同市场，从现实条件上看还存在相当大的难度，因此，可以先行选择大陆部分地区，作为创建两岸共同市场的实验区。海南是岛屿省，具有便利的物资和人员进出境监管条件；海南与台湾在现代服务业、旅游业、农业等领域，存在着很大的互补性和巨大的合作空间，因此，可以先行建立“琼台合作区”。

　　就琼台合作区的建设内涵，常修泽提出了具体的政策建议：

　　首先是把海南美兰机场或三亚凤凰机场列入两岸直航的首批机场之一。台湾一向是海南重要的境外旅游客源地，海南还是台商和台湾人在大陆的主要聚居地区，两地人民往来频繁，目前，琼台两地婚姻占大陆涉台婚姻总数的近七分之一，因此，实现直航，可以把海南旅游资源与台湾旅游资源连接起来。

　　他建议,把环境保护和发展环保产业作为两地合作的重要内容。优良的生态环境是海南的最大发展优势，两岸都非常关注海南的生态环境保护，在海南环境保护方面，台湾方面有很多有益的经验、技术和做法，海南发展环保产业，也需要引进各方面资金包括台湾资金。因此，在琼台经贸合作中，应当打好环境保护和共同发展环保产业这张环保牌，拓展两岸合作空间。

　　常修泽认为，可以发挥海南在两岸合作开发海洋资源方面的先行作用。海南是中国最大的海洋省，管辖海域面积约200万平方公里。因此，在发展琼台经贸关系时，不能光在3.4万平方公里的陆地上作文章, 还要看到200万平方公里的蓝色国土。利用南海丰富的资源，两岸可合作发展海洋渔业及生物产业、海洋油气资源开发产业、海洋运输产业等。