和谐社会的地税干部队伍建设研究

　　构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，服从服务于构建和谐社会这个大局，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐地税，是当前税收工作的主题。构建和谐地税，必须坚持以人为本，全面加强地税干部队伍建设，以高素质的干部队伍作保障，为地税事业的发展提供深厚的动力源泉和智力支持，从而推进地税事业实现又好又快发展。

　　一、建立和谐的地税干部队伍是构建和谐社会的必然要求

　　和谐社会的实现体现在政治、经济、文化生活的各个领域，构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力。地税部门作为政府的重要执法主体之一，以人为本加强干部队伍建设，激发和提高地税人员的积极性、创造性和执行力，是构建社会主义和谐社会的需要，也是树立和落实科学发展观的客观要求。

　　胡锦涛总书记在《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》指出，坚持以人为本是构建社会主义和谐社会的第一原则。以人为本，具体到我们地税机关来讲，就是要以科学发展为指导，推进包括人的需要、人的素质和人的能力在内的全面发展，努力营造人员干事创业的内外部和谐环境，促进人才健康成长，提高人员素质能力，培养和造就一支精通业务、严守纪律、作风扎实的地税队伍。事业成败，关键在人。因此，要加快推进地税事业跨越发展进程，推动社会主义和谐社会建设，必须将促进人的全面协调可持续发展、锻造一支坚强有力的干部队伍作为地税事业兴旺发达的大事抓紧抓好。

　　二、近年来我局在构建和谐地税方面的主要做法和经验

　　近几年来，我们积极探索和谐地税干部队伍建设的有效途径，始终坚持“以人为本”，大力开展“素质建设”，精心打造高素质、讲奉献的地税干部队伍和高效廉洁的领导班子，较好地完成了以组织收入为中心的各项工作任务，得到了社会各界和广大人民群众的充分肯定和信任，树立了良好的地税机关形象。主要措施和做法有：

　　第一，完善制度抓管理。我们将制度建设作为队伍管理的基础工作来抓，以制度治局，用制度约束人、管理人。通过不断完善，初步建立起了一套行之有效的包括干部管理、监督、考核、奖惩在内的40项制度体系。日常工作中，重点强化执法责任制和过错责任追究制的贯彻落实，有力地发挥了制度的基础保障作用，保证了各项工作的顺利开展。

　　第二，抓教育培训强素质。我们立足干部队伍实际，坚持周五学习日制度、季度考试制度，大力倡导互帮互学、岗位练兵、争当业务能手活动，在全局营造了浓厚的学习氛围。尤其是我们在全面分析人员年龄结构、学历结构、能力结构等因素的基础上，大力倡导分级分类分层次培训模式，因人而异，因材施教，重点抓好岗位技能教育培训，干部队伍整体素质得到明显提高。目前，获得大专以上学历的人员达到65%，有3人取得了二级计算机等级证书，4人取得了注册税务师证书，并有10人报考了注册税务师考试，我局被邢台市地税局授予2007年度“教育培训工作先进单位”，省局也刊载介绍了我们教育培训方面的经验做法。

　　第三，抓班子带队伍。在班子建设上，注重提高班子成员的理论素质和业务素质，坚持理论中心组学习制度和民主集中制原则，制定并完善了班子成员下基层办法，经费开支、人事调整、工作部署等重大问题集体研究决定，使班子务实创新能力和凝聚力不断增强。狠抓党风廉政和行政权力公开透明运行工作，行风建设和机关效能建设不断加强。在队伍建设上，狠抓思想作风纪律整顿和理想信念教育，认真开展保持共产党员先进性教育等活动，加强经常性的思想政治工作，使大家增强了无私奉献、廉洁从税、遵纪守法观念。我局被省局授予2005年度“全省思想政治工作先进单位”。

　　第四，抓文化建设促和谐。我们以构建“和谐地税”为目标，大力加强地税文化建设，广泛开展了争创文明单位、文明窗口等创建活动。通过深入地座谈、走访，制定了《构建和谐地税的实施意见》，开展了一系列地诸如硬笔书法赛、象棋友谊赛、登山运动、职工趣味运动会、温馨大家庭等活动。为改善干部职工工作和生活环境，我们投资建起了体育活动室、阅览室、机关食堂；提高了离退休人员工资标准和遗属人员补助，积极筹建了职工住宅楼，发放了住房公积金，在全局营造了“和谐顺畅、活力迸发”的优良氛围，干部队伍的凝聚力和向心力不断增强，促进了各项工作的有效开展。

　　三、干部队伍建设中不适应“和谐地税”构建的几个方面和表现

　　在促进和谐社会发展、构建和谐地税过程中，我们地税部门既有很大的空间，又面临着全新的考验。可以说，构建和谐地税任务艰巨、内容繁多，是一个复杂而系统的工程。当前，构建和谐地税工作还处于一个不断提炼、完善和提高的阶段，干部队伍建设中还存在一些不相适应的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　一是税务干部的综合素质与高标准、高水平的要求不适应。整体素质参差不齐，文化结构不尽合理。一方面个体与个体之间的综合素质存在高低之分，并且差距明显；另一方面就单一个体而言，各个方面的素质也有强弱之别。“单一型”人才普遍、“复合型”人才紧缺是严重制约和影响地税事业深入长远发展的主要矛盾。

　　二是干部队伍老化，年龄结构失调。由于各单位新进人员少，后备力量明显不足，整个队伍出现“青黄不接”、年龄断层，缺乏一种昂扬锐气、蓬勃朝气，不利于地税事业的可持续发展。

　　三是干部队伍活力不够、动力不足。有相当一部分干部缺乏政治理论学习的主动性和自觉性，忙于应酬，满足于取得文凭，忽视能力提高。部分同志看不清形势，思想陈旧，观念落伍，墨守成规，安于现状，跟不上日新月异的税收工作形势的发展，缺乏紧迫感和危机感。少数同志在工作中进取心不强，责任意识差，缺乏开拓创新意识，工作不求精细，只求过得去，导致工作方法简单，工作质量、效率低下。还有一些干部宗旨观念淡薄，服务意识差，不能正确看待和运用手中的权力，以权谋私、以权谋利现象时有发生。

　　四是有效地激励、竞争机制还有待改进。由于受主客观因素的影响，考核激励体制还不健全，制度执行还不严格，人才上下和岗位交流的渠道还不够畅通，方式方法还不尽完善，不能做到人尽其才，才尽其用，人才缺乏和人才浪费的矛盾客观存在。在利益分配方面，由于绩效考核机制还不能完全体现公正公平，导致利益分配中“干好干坏一个样”现象不同程度地存在，不能有力地调动每位同志的积极性和能动性。

　　四、建设和谐有力的地税干部队伍的对策及建议

　　（一）加强领导班子建设。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。班子建设是整个干部队伍建设的“龙头”。没有坚强有力的领导班子，就没有高素质的干部队伍，因而，队伍建设的首要环节就是强班子。要坚持领导班子民主集中制，严格按照民主集中制的原则处理各种矛盾，推进决策的科学化、民主化；认真执行党组中心组学习制度，精心组织，做到每次学习有主题、有发言、有心得，提高理论修养，增强执政能力。要大兴调查研究之风，积极实行领导成员下基层办法，真正扑下身子为群众办实事、办好事，努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围。

　　（二）狠抓素质教育培训。一是不断提高干部的政治素养。要采取典型教育、警示教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合地税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，增强干部的政治觉悟，坚定理想信念，树立正确的人生观和价值观。二是深化干部业务培训工作。一方面大力推行分类、分岗位、分层次培训，在继续摸清干部队伍业务素质和文化素质现状的基础上，通过征循培训需求，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应地税发展要求的培训计划，提高培训的针对性和有效性；继续抓好学历教育，改善学历结构，加大季度考试力度，以考促学，以考促工；抓好尖子培训，培养一批业务骨干，增强本单位的师资力量。另一方面改进培训方法，加大对干部教育培训工作的资金投入，“走出去，请进来”，同时按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训”的原则，建立后备人才库，在优秀人才中选派一些同志外出参观学习，到先进单位挂职锻炼等多种方式，开阔眼界，增长才干。在教学手段上，逐步采用如电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，通过创新培训模式，不断增强教育培训效果，提高教育培训质量。

　　（三）强化激励考核机制。首先，要破除论资排辈、平衡照顾的用人观念，积极健全完善优胜劣汰、能上能下的用人机制，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到基层领导岗位上来，努力营造一个能者上、庸者下、选贤任能、鼓励进取向上的良好氛围，建立一支能够适应现代和未来税务工作需要的干部队伍。其次要端正人员对轮岗交流的认识，扩大交流的广度和深度，严格执行轮岗交流办法，有计划地在单位内部实行横向或纵向交流，继续推行竞争上岗、公开选拔等竞争择优方式，通过优化人员结构，激发队伍活力，调动干部的工作积极性，不断提高工作效率。第三，要规范考核，严格奖惩。一是对干部考核的标准要尽量具体化、数量化，采用系数法等具体明确的考核方式，并进一步建立健全岗位责任制，过错责任追究制；二是试行分类考核。对体现不同的职位性质，遵循不同的考核标准，采用不同的考核方法，增强考核的针对性。三是要坚持原则，不回避错误，不包庇掩护，真正起到警示提醒、防患未然的良好效果。

　　（四）打造“和谐地税”工程。着力构建和谐的领导班子、和谐的干群关系与和谐的外围环境，以文明创建和地税文化建设为载体，不断激发干部职工的争先创优意识，不断满足干部职工的精神文化需要。要提炼地税精神，积极探索并形成鲜明独特的地税文化，创造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为地税事业的发展提供文化保障。要继续开展各类精神文明创建工作，培养和树立一批立足本职、勤奋工作、无私奉献的先进典型；积极创造条件，开展丰富多彩的文体活动，丰富和活跃干部职工业余生活，着力营造关心人、尊重人、发展人的文化氛围，增强全体人员的职业荣誉感和归属感，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，为建设一支高素质的地税干部队伍奠定良好基础。