广东争当实践科学发展观排头兵

　　《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》昨正式出台

　　省委十届三次全会前日审议通过的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》昨天正式出台，该决定从十个方面对广东如何争当实践科学发展观排头兵进行了系统阐述。

　　据悉，在该决定起草过程中，省委连续召开了六场座谈会，发扬民主、集思广益、凝聚智慧。与会者一共提出了500多条意见和建议，民生的分量最重，其中300多条被吸收进该决定，成为对广东老百姓的庄严承诺。

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　　继续解放思想

　　树立科学发展新观念

　　发展民主当前非常重要

　　省社科联党组书记田丰：“八个必须，八个解放出来”是《决定》灵魂

　　■新快报记者 尹辉 实习生 吴小燕

　　昨天出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出了“八个必须，八个解放出来”。广东省社科联党组书记田丰博士认为，这十个字是广东半年来解放思想认识成果的高度凝聚，是整个《决定》的灵魂。它体现了广东的历史感、使命感和责任感。这是很大的气魄，这个气魄不仅仅是一种概括性，更体现了一种理论勇气。

　　田丰说，“八个必须，八个解放出来”体现了十七大的精神，更是在结合30年改革开放的经验，以及经济发展中深层次的认识问题、理论问题、实践问题，进行概括和分析的基础上得出来的。这个是很有高度，很有气魄。有了这样的高度，有了这样的眼光，就能为整个《决定》提供了一个思想基础和理论基础。

　　1.必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来。

　　田丰解读：这是针对“发展是第一要义”的片面理解提出的。发展是硬道理，发展是第一要义，发展是主题，这些本身是对的，问题是，有一些人对发展是第一要义的认识发生了偏差，把发展经济理解为发展的唯一主题，认为“发展第一要义”就是把经济发展好就行，片面追求GDP，追求速度，而忽视了发展的目的。发展是个全面的有机整体，树立了这一点，就能够提高科学发展观的自觉性。

　　2.必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来。

　　田丰解读：这一点讲的是价值取向，价值取向非常重要，人的一切活动都与他的价值追求相联系，那么如果价值取向偏颇了，就会影响到发展的全面性和科学性。要从单一的经济价值取向中解放出来，是非常正确的。唯经济中心的观念跟时代发展、国家以及本省的现状不符合。广东人均GDP达到4000美元，这仅仅说明物质生活好了。我们还有政治、民主、文化、文明等各方面的追求。所以要从单一的经济价值取向解放出来，要朝着“四位一体”的方向发展，就是搞好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。还有实现五个文明，即物质文明、精神文明、政治文明、社会文明以及生态文明。有这种总体性的思维，这才是真正的社会主义现代化。

　　3.必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来。

　　田丰解读：这一点是灵魂性的东西，科学发展观的核心就是以人为本，体现在发展是为了人民，发展依靠人民，发展的成果要与人民共享。30年来，我们说以经济建设为中心，为了手段忽视了目的，这是一个已经存在的倾向。经济发展，GDP提高都是为了人的发展，都是为了人民的幸福、安康以及和谐。如果没有这个，发展又有什么作用？发展如果没有造成人们的幸福，反而造成人们的痛苦，那发展有何意义？所以说，不发展是死路一条，不科学发展也是死路一条。

　　4.必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来。

　　田丰解读：这表达了科学发展观的基本要求。什么叫可持续发展？我们以前粗放型的发展是不可持续的。我们讲科学发展就是为了可持续。粗放型的增长主要是以廉价劳动力、廉价资源、廉价土地的大量投入带来GDP的增长。但是这种大量的资源消耗的模式，不可能实现现代化的目的。所以我们要努力走出一条生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　5.必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来。

　　田丰解读：这说的是精神状态的问题。精神状态是非常重要的。十七大里面也强调了精神状态的问题。广东从上世纪90年

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　　争当排头兵的总体要求和目标

　　关键词：主力省试验区先行地

　　（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力。

　　（二）战略目标。坚持面向全世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。力争经过五到十年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面。

　　——基本实现发展方式的根本转变。成为世界先进制造业基地、中国现代服务业区域中心，亚洲发达的城市区域。

　　——基本实现以人为本的发展。

　　——基本实现全面协调可持续发展。

　　——基本形成统筹兼顾的新机制。

　　（三）基本原则。坚持解放思想，实事求是；坚持改革创新，先行先试；坚持以人为本，民生为重；坚持相信群众，遵循规律；坚持统筹兼顾，分类指导。

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　　树立世界眼光

　　提升国际竞争力

　　关键句：扩大粤台经贸交流，扩大对东盟出口。

　　（一）拓展对外开放广度和深度，勇当参与国际竞争的先锋。

　　（二）构建粤港澳紧密合作区，增创国际竞争新优势。

　　（三）创新对外经济贸易发展方式，提高对外开放质量和水平。

　　（四）以加强东盟合作为重点，推进区域经贸合作。扩大广东优势特色产品对东盟出口，鼓励企业到东盟投资办厂。务实推进泛珠三角区域合作，发挥广东在泛珠三角区域与东盟合作中的桥梁作用。扩大粤台经贸交流，推动粤台高新技术产业、现代农业和物流业等合作。

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　　大力优化产业结构

　　构建现代产业体系

　　关键句：率先推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”，打造无线宽带城市群。

　　（一）加快现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，提升产业竞争力。

　　（二）着力提高自主创新能力，建设创新型广东。实施自主创新重大科技专项，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，打造一批抢占产业技术竞争制高点的跨国大型企业。

　　（三）打造数字广东，占领经济发展制高点。实施网络民生、网络创新创业、公共服务在线化三大工程和数字家庭普及计划。普及中小学信息技术教育，加快农村信息化，缩小“数字鸿沟”。率先推进“物联网”的发展，打造全国电子商务中心。加大综合信息基础设施和信息高速公路建设力度，在全国率先推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”，打造无线宽带城市群。

　　（四）加快基础产业基础设施建设，支撑广东新一轮发展。

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　　实施提升珠三角

　　带动东西北战略

　　关键句：广州要成为区域性现代服务业中心，深圳要成为国际化大都市。规划建设珠三角大都市圈，打造亚洲发达的城市群。

　　（一）加强分类指导，统筹促进区域互动发展。按照主题功能区的定位和理念，珠三角重点推动产业结构优化升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务中心，区域性金融、航运、物流和贸易中心。东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业和旅游业。粤北山区要坚持保护与开发并重的原则，积极发展特色优势制造业和资源产业，大力发展特色农业和现代农业，优先发展生态旅游业，建设生态保护区。

　　（二）加快推进珠三角经济一体化，提高珠三角区域辐射引领能力。发挥龙头带动作用，广州要成为区域性现代服务业中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心、国内先进制造业基地、华南科技创新中心；深圳要成为全国高新技术产业基地、国家创新型城市，成为中国特色、中国风格、中国气派的国际化大都市。提高珠三角城市化水平，规划建设珠三角大都市圈，打造亚洲发达的城市群。推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保一体化，推动同城化发展，进一步增强珠三角的竞争力和综合实力。出台推进珠三角经济一体化的相关政策。

　　（三）“腾笼换鸟、造林引凤”，促进产业和劳动力双转移。

　　（四）创新发展战略和扶持方式，实现东西北地区发展重点突破。

　　（五）加大统筹城乡发展力度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。逐步建立广覆盖的农村社会保障体系。建立土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营，探索建立政府补贴的农业保险体系。鼓励各地进行农村土地流转的探索，鼓励有条件的市探索农村住房制度改革。在佛山、东莞、中山等市以及有条件的地区先行试点，积极探索基本公共服务均等化，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

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　　以打造宜居城乡为载体

　　建设美好家园

　　关键句：大力推进生态文明建设，努力改善城乡人居住环境，构建资源节约型、环境友好型社会。

　　（一）加强城乡规划建设管理，建设优美城乡环境。实现规划全覆盖，由城市延伸到村镇，逐步建立城乡统筹的公共交通、供水供电、环境保护、卫生保健等基本公共服务体系。

　　（二）加强生态保护和环境治理，建设人与自然和谐的生态环境。青山、绿水、蓝天是建设美好家园的重要标志。树立保护也是发展的理念，推动生态环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。加大珠三角环境污染治理力度，协调联动治理灰霾天气，加强东西两翼沿海地区重大产业发展的污染控制。借鉴国际经验，探索建设省立（生态）公园，加强自然保护区建设，加大对生态风景名胜区的保护力度。加强地表水污染防治工作，加强对饮用水源、生态敏感区的保护。加快城镇污水处理设施建设，2009年底前珠三角地区的中心镇、东西两翼和山区的县城全部建成污水集中处理设施。

　　（三）加强节能减排，营造优质洁净的人居环境。加快发展水能、海洋能、风能、太阳能、核能等新能源。严格实施污染物排放总量前置审核制度。建立健全节能减排长效机制，实行节能减排责任追究制和问责制。建立污染物排放指标有偿使用收费制度，探索建立排污权交易市场。推行节能节地减排工作排名制度。

　　（四）开展宜居城乡创建活动，提升优美环境建设水平。努力在全省建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城市、城镇和村庄。

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　　增加城乡居民收入为重点

　　全面提升民生质量

　　关键句：2009年实现养老保险省内无障碍转移。力争五年将现有低保标准提高一倍以上。

　　（一）实施城乡居民收入倍增计划。力争到2012年，实现城乡居民总收入比2007年翻一番。全面建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，加快最低工资标准化法治进程。推进企业职工工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，建立科学合理的国有企业职工薪酬制度，逐步提高退休人员收入福利水平。构建创业服务平台，以创业带动就业。落实涉农补贴到户政策，强化农业服务体系建设，促进农业增产农民增收。建立健全机关事业单位人员工资正常增长机制，合理调节地区间机关事业单位工作人员收入差距。

　　（二）加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网。2009年实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移。完善城镇职工基本养老保险制度，加快建立农村养老保险制度，积极探索以个人账户为核心的养老保险制度改革，实现人人享有养老保障。全面推进城镇基本职工医保、城镇居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，加快实现全民医保。

　　有条件的地方实行城乡医保一体化管理。健全以低保和救灾救济为主体的社会救助，以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务三大保障体系。根据经济社会发展水平调整低保标准，力争用五年时间将现有低保标准提高一倍以上。提高优抚对象抚恤补助标准。

　　（三）切实解决住房、医疗和教育等突出民生问题。继续实施农村安居工程，加快完成农村危房和泥砖（茅草）房改造。加快生存环境恶劣的边远山区、贫困地区人口的搬迁安置工作。加快建设廉租房、中低价商品房，逐步解决和改善中低收入群体的住房问题，深化货币分房制度改革。构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，加强社区和乡镇医疗机构建设。改革创新公立医院管理体制，健全公共卫生服务经费保障机制，提高群众的医疗保障水平。建立基本药物制度和药品供应保障机制，完善医疗价格管理体制。

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　　全面提高公民素质提升文化软实力

　　关键句：大力推动文化创新，通过提升软实力保障我省综合实力的持续增强。

　　（一）着力塑造新时期广东人文精神，努力提高公民的文明素质。

　　（二）坚持优先发展教育，打造人力资源强省。实施普及高中阶段教育工程，到2011年全省普及高中阶段教育。加快发展壮大职业教育和技工教育。优化高等学校结构与布局，实施高等教育发展水平提升工程，保持高等教育规模合理增长，进一步提高高等教育质量和办学水平。（三）推进文化创新，加快文化事业和文化产业发展。以数字出版和创意产业为抓手，培育新的文化业态。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。保护岭南物质和非物质文化遗产，打造有特色的现代岭南文化，鼓励有条件的地方创建国家级文化保护区。

　　（四）加强基层文化建设，提高公共文化服务水平。

　　（五）倡导向学崇文新风尚，加快推进学习性文化建设。

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　　扩大公民有序政治参与发展民主政治

　　关键句：坚持扩大人民民主，进一步深化体制改革，努力营造促进科学发展的制度环境。

　　（一）大力加强社会主义民主，切实保障人民群众民主权利。以党内民主带动人民民主。依法落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。引导群众通过互联网理性地表达诉求。

　　（二）全面推进依法治省，加快法治广东建设。推进“阳光用权”。加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度。（三）深化改革，加快形成促进科学发展的体制机制。放宽市场准入，创造公平竞争环境。加强中小企业服务体系建设，做强做大民营经济。

　　（四）提高社会管理水平，营造优良的软环境。加强流动人口服务和管理，建立流动人口服务管理“一证通”制度。健全和完善应急机制，提高开放条件下应对重大自然灾害和公共突发事件的能力。

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　　落实推动科学发展的组织保障

　　关键句：引导树立正确的政绩观，为科学发展提供坚强有力的组织保障。

　　（一）加强党的建设，打造一支善于科学发展的高素质干部人才队伍。把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人下、阻碍科学发展的人下。为在落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强后盾，营造宽容、宽松、宽厚的社会氛围。

　　（二）建立落实科学发展观的评价指标体系和考核办法，引导树立正确的政绩观。科学设计评价指标，在注重经济发展的同时，更加注重反应民生和社会发展的指标。坚持分类指导，按照都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型，对市厅级党政领导班子和领导干部进行考核评价，鼓励从当地实际出发推进科学发展，防止盲目攀比。

　　（三）鼓励先行先试，发挥典型示范作用。广州要努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，深圳要努力建设中国特色社会主义示范市。

　　各地各部门要根据本决定精神，制定有关行动纲要、实施意见和配套措施。

　　（节录）整理：新快报记者 尹辉 实习生 孔慧 叶子君

代以来确实产生过这种“小富即安”的思想，社会创新、创业的活力不足。很多人是以出租物业的方式来致富，容易满足。第二个就是我们的体制创新不够。第三个是观念更新不够。所以要自觉打破狭隘的利益割据，强化忧患意识，克服小富即安、小进则满的思想，增强改革创新和科学发展的新动力。

　　6.必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。

　　田丰解读：这说的是世界眼光的问题。汪洋书记来广东时，一开始就强调要有世界眼光。广东确实有地源优势，我们也要继续利用它。有优势不用也是不对的。但是过分利用，过分依赖，就不好了。“三来一补”、加工贸易等等，利用地缘优势发展低端产业是我们的长处，这也是一个方面，我们要继续用。但是依赖就不行了，必须要从满足于制造业转向高端服务产业。我们要发展先进的制造业，也要大力发展服务业。会上汪洋书记说，以前香港是店，我们是厂，但现在我们也可以试着让自己开店，让其他省份做我们的厂。这样我们就会在粤港澳经济合作、泛珠合作中取得主动。

　　7.必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来。

　　田丰解读：先富帮后富，关键是变被动为主动，主要就是责任感。邓小平说，让一部分人先富起来，先富带动后富。先富起来的地方要帮扶后富的地方，先富起来的人要帮扶后富的人。我们以前认为，先富起来了，就自然而然会带动其他人富起来，这确实会有一定的效用。但是，大家不能只是被动在等，要主动，要有责任意识、大局意识，这些都是考验各级党委、政府能力和政治责任意识的标准。要知道，仅省内珠三角与东西部的贫富差距就非常悬殊。其实，先富帮后富也不是单向的付出，广东对全国的奉献，不只是对后富的帮助问题，同样反过来会提升自己的发展能力，扩大自己的发展范围。这也是互动的。广东作为一个先行地，作为一个试验田，应该有这样的胸怀意识。从责任感上，从富裕的过程看，我们都要增强主动性。

　　8.必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。

　　田丰解读：这谈的是动力的问题。物质发展了，很重要一点就是要保障人民群众在经济建设中的民主权利。不仅仅是在观念上要倡导，更重要的是要把它法制化，要把民主从观念变成体制和制度，这样才能形成科学发展强大的内生动力。广大人民群众对科学发展的认同，他们在科学发展中得到了实惠，他们的各项权利不但得到保证，而且不断发展，这样才能调动他们的积极性，这样他们就会把科学发展内化为自己的动力，自己的目标。现在政府财力越来越强，要创造一个可以调动群众和企业积极参与的环境。政府只有在保障他们的基本权利的基础上，才能刺激市场活力。增强服务能力，改革改善公共服务的模式，才是民主。能不能推动民主发展，是当前非常重要的一个问题。像深圳和香港的一些模式，我们都可以学习。