研究报告建议以越南为鉴 保证中国房产健康发展

　　表1、房地产投资情况（%）

　　房地产开发投资占全社会投资比重 房地产开发投资占城镇投资比重 住宅投资占房地产投资比重 经济适用房投资占住宅投资比重 房地产开发投资增速

　　1995 15．73 20．13

　　1996 14．04 18．31 2．14

　　1997 12．74 16．56 48．43 12．05 －1．18

　　1998 12．72 16．07 57．59 13．01 13．71

　　1999 13．74 17．29 64．30 16．56 13．53

　　2000 15．14 19．01 66．45 16．38 21．47

　　2001 17．05 21．15 66．47 14．22 27．29

　　2002 17．91 21．95 67．10 11．27 22．81

　　2003 18．27 22．16 66．74 9．18 30．33

　　2004 18．67 22．29 67．16 6．86 29．59

　　2005 17．92 21．19 68．27 4．78 20．91

　　2006 17．66 20．80 70．22 5．11 22．09

　　2007 18．42 21．53 30．15

　　表2：1998年以来我国城镇住房政策概览

　　年份 文件名 主要内容 简要评析

　　1998 国务院关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见（34号文） 停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，积极稳妥推进公有住房租金改革，加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系。

　　1999 国务院转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知 加强基础技术和关键技术研究，建立住宅技术保障体系，健全管理制度，建立完善的质量控制体系。 加快住宅建设从粗放型向集约型转变，推进住宅产业现代化，提高住宅质量，促进住宅建设成为新的经济增长点。

　　2003 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（18号文） 发展住房信贷，强化管理。经济适用房由‘住房供应主体’被改为‘具有保障性质的政策性商品住房’，‘住房供应主体’被大部分的商品房所替代。”“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。 房地产业已经成为国民经济的支柱产业，坚持住房市场化的基本方向。

　　2005 《关于切实稳定住房价格的通知》（“国八条”）以及国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议提出的八项措施引导和调控房地产市场（简称“新八条”）。 大力调整住房供应结构、严格控制被动性住房需求，正确引导居民合理消费需求，全面监测房地产市场运行，切实负起稳定住房价格的责任。 高度重视稳定住房价格，认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。

　　2006 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 （37号文）（“国六条”） 切实调整住房供应结构，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，进一步整顿和规范房地产市场秩序，有步骤地解决低收入家庭的住房困难，完善房地产统计和信息披露制度。 重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。

　　2007 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 （24号文） 进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善其他住房困难群体的居住条件，完善配套政策和工作机制。 标志着政府住宅调控思路的转变，其关键是要建立多层次住房保障体系建设，加快住房分类供应体制的实施。首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。