中美正式启动双边投资保护协定谈判

　　第四次中美战略经济对话(SED)18日结束。双方签署了《中美能源环境十年合作框架》文件，并宣布正式启动中美双边投资保护协定(Bilateral Investment Treaty，下称“BIT”)的谈判。

　　对于《中美能源环境十年合作框架》，国务院副总理王岐山给予了高度评价，认为是“这次对话的亮点”，为今后在该领域的合作奠定了重要基础。中国发改委副主任张晓强在17日下午举行的新闻吹风会上说，双方共同确定了能源合作的五个起步领域，分别是发电和传输方面的提高能效；交通运输领域的提高能效和减低排放；水污染治理；大气污染治理，以及森林和湿地的自然资源保护。

　　第五次中美战略经济对话将于今年12月在北京举行。

　　美国投资修法将考虑中方立场

　　双边投资保护协定是由两个国家之间缔结的调整双边投资关系的条约，自上世纪60年代以来，它已成为各国普遍采纳的、保护国际私人直接投资的行之有效的国际法制度。此次中美协定内容包括同意保护投资、增加透明性、加强双方投资的可预见性，以及关注潜在的投资壁垒。

　　协定尤其强调了双方关注的主权财富基金问题。美国明确表示欢迎来自中国的主权基金，中国则申明主权基金的唯一投资将只以商业投资为基础。对于目前美国财政部拟议中修改外国投资委员会(CFIUS)规定一事，美方表示将会充分考虑中方的意见，并保证CFIUS审查的过程是不带偏见地对待所有的外国投资者。

　　美国财政部上述拟议中的法规若得以施行，将澄清现行法律中的一个灰色地带，明确规定只要外国投资美国敏感资产涉及“控制权变更”，美国外国投资委员会就可对外国投资启动国家安全调查，即便所涉股权低于10%的门槛。中国政府认为，拟议法规给CFIUS预留了过多的解释空间和过大的权限。

　　“美国官员一直向我们解释，这项修改是为了更加开放和有规范地吸收跨国投资。”中国商务部部长陈德铭在18日的新闻吹风会上回答《第一财经日报》提问时说，“我相信他们应该这么做也这么做了。中国商务部希望听到我们的意见和评论被考虑，美国对此也是表示同意。”美国财长保尔森对此问题的回应则是，拟定修改的法规是为了更好地保护外来投资。“CFIUS主要进行事关国家安全的审查，”他在昨天下午美国财政部的记者招待会上回答本报记者提问时说，“我们当然不想让中国感到尴尬，将中国投资者拒绝，我们此番要做的法规修改，就是为了让这个过程更透明，对外国投资更有利。”

　　保尔森表示，一定会对中方的立场加以慎重考虑。

　　中美双方对BIT谈判的预期

　　中美对于签署双边投资协定的意向由来已久。双方早在2006年底首次SED之时，就探讨了启动BIT的可行性。

　　据朱光耀在18日下午举行的中方记者招待会上介绍，在首次SED之后，中美工作层为启动谈判进行了十轮磋商。在这个过程中，很多问题得到了解决，但也存在一些疑难问题，譬如国民待遇问题——中美各自的制度要求给达成共识造成了障碍。而在此次对话中，中方代表直接向美国提出了这个问题。

　　“我们告诉对方，中国政府高层十分重视BIT。”朱光耀说，“胡锦涛主席和温家宝总理都亲自了解情况，亲自作出了推进BIT的指示。”

　　目前美国一些企业和金融机构对中国严格的市场准入限制感到不满，迫切希望中方加大开放的力度。而中国由于较长时间的贸易顺差，在国际收支上积累了大量外汇，估计到年底会有1.8万亿美元或者更多，也需要到美方投资。

　　“中国需要把这些外汇投到国外去。”陈德铭说，“实现我们自己的国际收支平衡，也对世界经济的稳定承担我们应负的责任。”

　　目前美国是世界上吸引外资最多的国家，美国之所以能在储蓄率几乎为零的情况下保持世界第一经济强国地位，原因之一就是开放的投资政策吸引到了来自世界的资金投入。而据有关学者介绍，中国作为发展中国家，对外来资本进入本国的领域和部门实施严格审查和慎重引导的方式。因此，早期及近年来的BIT，都回避就外资准入问题作强制性规定，而将投资保护问题作为BIT的主要任务。

　　不过，对于中国资本的流入，尤其是主权财富基金和中国企业对美国知名企业的并购，都在美国引起了疑虑和不安，保护主义的情绪也甚嚣尘上。这些，从联想收购IBM PC、中海油收购优尼科未果，以及华为收购3Com遭CFIUS否决，都可见一斑。中国对此极为关切。

　　“我们的投资遵循国际商业投资的准则，遵守所在国的法律。”陈德铭说，“我们希望得到公平公正的待遇，希望所在国的政策是透明和开放的，让我们的投资者也有安全感。”

　　在回答记者启动BIT谈判是不是一项成就时，保尔森认为启动本身很难说有巨大成就，但是开启这项谈判，则对未来成就带来了可能性。

　　不过，这项开启BIT谈判的协议马上在美国国内引发了不同声音。据路透社报道，美国国会两位民主党领导人——众议院筹款委员会主席查尔斯·朗格尔(CHARLES RANGEL)和众议院贸易分委会的主席桑德·列文(SANDER LEVIN)在给保尔森和贸易代表施瓦布的信中说，如果布什政府要推进这项谈判，就应该明确告诉中国，谈判中所有的重大决定都得留给下届政府。

　　美国财政部贸易代表的发言人赛安·史宾策对本报记者表示：“我们相信下一届总统会继续这项谈判，因为这项谈判符合美国的利益。” 冯郁青