一方面，工伤、合同管理、路外伤亡诉讼、职工劳动合同纠纷等问题缠累着基层的站长和段长，分散了他们管理安全运输生产的精力；另一方面，铁路诉讼案件逐年增长，类型呈多样化，而基层法律专业人才的缺少，根本难以满足如此大范围的需求。
在这样的背景下，北京铁路局启动了“构建路局直管站段法律事务管理体系的研究”课题，试图破解这道法律难题。
本报记者 陈煜儒
北京铁路局丰台机务段的专职法律顾问张占涛刚从石家庄铁路运输法院回来。为了要回一块铁路用于建设安全保护区绿化带的土地，他已经忙活了好几个月。这次他带回的是个好消息，法院一审判决占地者限期拆除铁路用地内的非法建筑物。
张占涛是不久前北京铁路局建立的全国首支维护铁路公共利益和铁路企业利益的法律事务管理队伍中的一员，跑法院只是他日常工作中的一小部分。出具法律意见书、参与合同管理、诉讼、仲裁、行政复议、听证等等，都是他的工作范围。一些铁路系统的负责人告诉记者，法律顾问已经成为铁路第一安全生产责任人———段长做出正确决策的高效“拐棍”。
那么，北京铁路局为什么要建立这样一支队伍？铁路专职法律顾问又是如何开展工作的呢？
启动背景
纠纷缠累分散管理者精力 6月19日，北京铁路局丰台机务段。
在该段法律顾问接待室，专职法律顾问张占涛、冯晶正在忙碌着。
电话铃声响起，冯晶按下免提键，一个圆润的女声传来：“我想请问旅客在火车站受伤后，因为赔偿问题与车站发生纠纷，旅客应该起诉车站还是铁路局？”
“铁路局是企业法人，车站是非法人单位，应该起诉铁路局。”冯晶的答复简洁明确。
电话刚刚挂断铃声随即又起：“车间将外勤职工四班变三班，符合劳动法和劳动合同法吗？”
“这个问题是这样的……”冯晶清了清嗓子，开始为对方掰开了揉碎了地讲解。
与此同时，在法律顾问接待室的另一个房间，张占涛正在接待6名铁路职工，他们是来咨询工伤认定、赔偿以及医药费结付等问题的。
“以前像这类问题，都是直接找段长解决，现在有了专职法律顾问，段长就可以专心抓安全生产了。”丰台机务段副段长朱岩对记者说。
据了解，2005年3月18日，铁道部宣布撤销全国铁路系统41个分局，实行路局直管站段的改革，形成“铁道部———铁路局———站段”的3级管理体制，18个铁路局实行一级法人管理，下面的站段一般都不是法人。以北京铁路局为例，它要直接管辖49个运输站段、25个非运输单位，并通过控股的方式间接管理465个多元经营企业，职工达20.7万人。
2006年11月，北京铁路局企业管理和法律事务处的相关负责人去站段调研，发现基层的站长和段长经常被工伤、合同管理、路外伤亡诉讼、职工劳动合同纠纷等问题缠累着，严重影响管理安全运输生产的精力，他们希望路局的法律顾问介入处理，而北京铁路局只有7个专职法律顾问，根本难以满足如此大范围的需求。
北京铁路局法律部门的调研结果显示，一个二十多万人的企业，法律事务纠纷越来越多，表现在纠纷案件数量的增长，诉讼案件类型呈多样化，如索要餐车发票等公益诉讼案件增多，基层责任主体不清，法律意识淡漠等问题上。而基层法律专业人才的缺少，影响到了依法治企措施的落实。
“构建路局直管站段法律事务管理体系的研究”课题就在这样的背景下启动了。北京铁路局企管法律处负责人告诉记者，由于这个课题将解决北京铁路局法律事务管理中的事前防范、事中控制、事后补救的问题，该课题从启动到目前的试点施行，从人员配备到资金投入，都得到了北京铁路局领导层和基层单位负责人的大力支持。
试点效果
防范法律风险作用不可低估 北京铁路局丰台机务段是这个课题研究中的一个试点单位。
据介绍，丰台机务段在铁路系统进行大规模的站段合并后，成了一个地跨北京、天津、河北、山西4地，管辖1.1万余人的大机务段。如何对这样一个高度分散、流动的跨地域企业进行有效管理，实现依法治段，成为一个既现实又紧迫的问题。
在试点中，一个由两名专职法律顾问和各车间的法律事务员组成的丰台机务段法律事务管理体系悄然发挥着作用。
“丰台机务段的做法基本是按照我们课题设计展开的。”北京铁路局企管法律处负责人说，目前所涉及的主要法律事务管理集中在合同管理、诉讼事务管理、招投标管理和普法教育。法律事务管理的最终目的是防范企业法律风险，丰台机务段已把风险“防火墙”设在了车间(法律事务员)，深化了北京铁路局预期的构想。
丰台机务段段长高凤崎对记者说，丰台机务段的法律顾问正式上岗以来，已经为段里审核各类合同124件，标的额3209万元，提出审核意见200余条，有效地防范了经营风险。
北京铁路局企管法律处负责人对记者说，北京铁路局打造法律事务管理体系时，始终贯穿着这样一个理念：铁路企业的法律顾问，不能简单地只懂得法律业务，还要懂得铁路业务，他们应该是融入铁路企业文化中的法律人。
他们的理念在建立法律事务管理体系的方案中得到了印证。
目前，北京铁路局已成立了法律事务管理委员会，确立了局、站段两级法律顾问管理体制，明确了基层单位是法律事务管理的责任主体。全局各站段和多家企业已分别设置了89名和166名法律工作人员，法律工作人员均来自企业内部，他们拥有法律专业文凭，同时拥有在铁路基层工作多年的经历。
铁道部负责法律政策的相关负责人告诉记者，北京铁路局是全国铁路系统首家建立法律事务管理队伍的单位。铁道部已向其他18个局介绍北京铁路局的经验，现在各局都在加强法律事务管理工作。
据记者了解，“认真解决经济社会管理的法制化与铁路系统法制管理薄弱环节的矛盾”是铁道部今后几年要重点解决的问题之一。
本报北京6月19日讯
记者手记 正如在采访中北京铁路局一位主管法律事务的负责人所说：企业所有的行为都是法律行为，所有的后果都是法律后果。铁路局的基础在站段，铁路多种经营系统的基础在企业，只有从站段和企业的源头上加强法制建设和法律队伍建设，才能从根本上增强铁路部门防范、控制和化解法律风险的能力，切实建立起有效的风险防范机制。
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