欧洲一体化前景乐观：政治精英与民众仍有距离

　　爱尔兰选举委员会13日宣布，爱尔兰以53.4％的反对票否决欧洲新宪法条约《里斯本条约》。这意味着欧盟各成员国首脑数年努力可能化为泡影，使欧盟制宪进程面临“危机”。本周的圆桌会议，我们特别邀请了两位欧洲问题专家共同探讨这一问题。

　　（记者 李明波）

　　核心提示

　　史志钦:

　　清华大学国际关系学系教授，主要研究方向为比较政党与政府、欧洲问题。

　　欧盟已经走过了50年的风风雨雨，它不断壮大的历程恰恰是一个不断克服障碍的过程。回顾欧盟发展的历程，几乎在每一个重大进展之前，欧盟总会遇到许许多多难题，但争执和冲突往往在最后关头通过艰难的妥协而逐步化解。

　　——史志钦

　　陈玉刚：

　　复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系副教授，主要研究方向为欧盟政治与对外关系。

　　爱尔兰的否决确实反映了民众对欧洲一体化的看法和精英越来越有距离了。欧洲精英希望欧洲成为一个世界大国，成为一极。但民众对此兴趣不大，而且小国更担心在国际强权的竞争中沦为大国成员国的工具，爱尔兰在这方面更担心。

　　——陈玉刚

　　《里斯本条约》 “欧宪”简化版

　　广州日报：《里斯本条约》有什么重要意义？

　　陈玉刚：《里斯本条约》是欧盟各国领导人去年12月在葡萄牙首都里斯本签署的新的欧盟改革条约。

　　条约对于欧洲一体化本身来说是一个重大进步，因为欧洲统一的形象更明显了，特别是在对外方面，如有了一个欧洲总统，也有了把外事统一起来的欧洲外长，欧盟作为一个整体的国际法人资格也得到了确认。更重要的是，尽管实质性改动不大，但名称上把欧盟宪法条约改为《里斯本条约》后，似乎挽救了欧洲一体化进程。民众似乎更容易接受。

　　不过遗憾的是，在超过三分之二欧盟成员国已经批准《里斯本条约》后，大家本来对其前景一片乐观，但爱尔兰公民投票的沉重一击，让欧洲一下子又不知道了方向。

　　史志钦：2004年签订的《欧盟宪法条约》曾被看作是欧盟的第一部宪法，其核心内容是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利实施。但该条约在遭法国和荷兰全民公投否决后，欧盟不得不延长批准条约的期限。

　　《里斯本条约》被看作是《欧盟宪法条约》的替代者和简化版，后者于2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决。

　　《里斯本条约》不再沿用“宪法”的名称，而且也删除了一些刺激性字眼，主要目标是进一步改革欧盟机构，简化欧盟的决策进程。

　　或有特别安排挽救“欧宪”

　　广州日报：爱尔兰的公投否决了《里斯本条约》，它还会按预期于2009年1月1日生效吗？它在爱尔兰的受挫对欧洲一体化进程将产生怎样的影响？

　　陈玉刚：这个很难说，理论上因为它必须27个成员国都同意，因此在爱尔兰的问题没解决之前，它是不具备法律效力的。不过，欧洲一体化本身很多时候也在妥协中前进，因此也不排除在其他国家都同意的情况下，设定一个过渡阶段来渡过这个难关的可能性。

　　爱尔兰否决让人们认清了欧洲的精英和大众对欧洲一体化认识的差距所在。大众的意见很难得到反映，只有公民投票是一个机会，因此反对《里斯本条约》的人充分地利用了爱尔兰这个唯一的机会，甚至包括爱尔兰境外的反对条约组织和人士也参与了其中。这对欧洲一体化来说，是个今后不得不静下心来好好反思的问题。

　　史志钦：爱尔兰的公投结果对《里斯本条约》的最终通过产生了非常大的影响，按照欧盟当初的计划，《里斯本条约》会在2009年1月1日生效，现在只剩下半年的时间了。

　　欧盟之所以一直致力于欧盟制宪进程，主要是考虑到随着欧盟从6个成员国发展到今天的27个成员国，如果采用原有的全体一致决策机制，势必影响到欧盟的工作效率。这个道理很简单，我们大家都明白人少的时候好说话，但是当欧盟从一个只有6个成员国的地区组织成为一个拥有27个成员国的组织时，如果机制不改革，欧盟就很难在外交领域形成共识。

　　广州日报：很多人都说《里斯本条约》事实上已经死亡了，欧盟接下来会有如何的补救措施？

　　陈玉刚：说死亡还为时尚早，因为这次已经是在上一次死亡后的挣扎了。而且，接下来时间上也不允许它推倒重来。即使《里斯本条约》本身，也没对欧盟宪法条约完全推倒重来。因此，我个人认为，通过某种特别安排来挽救是最可能的事。

　　史志钦： 欧盟已经走过了50年的风风雨雨，它不断壮大的历程恰恰是一个不断克服障碍的过程。回顾欧盟发展的历程，我们不难发现，像爱尔兰否决《里斯本条约》的事实是一件很正常的事情。

　　必须指出的是，几乎在每一个重大进展之前，欧盟总会遇到许许多多难题，但争执和冲突往往在最后关头通过艰难的妥协而逐步化解。

　　较量才刚开始

　　欧洲需要团结

　　广州日报：爱尔兰是欧盟27个成员国中唯一就该条约举行全民公决的国家，但是爱尔兰也成为了唯一一个否决了条约的国家。这是不是说欧盟一体化对于普通民众来说，反对的声音大过赞同的声音？您是如何看待欧洲一体化的前景？

　　陈玉刚：后面还有三分之一不到的国家没批准，所以很难绝对地说就不会再有否决的国家。

　　爱尔兰的否决确实反映了民众对欧洲一体化的看法和精英越来越有距离了。欧洲精英希望欧洲成为一个世界大国，成为一极，因此欧盟宪法条约和现在的《里斯本条约》在这方面是做得最多的。

　　但民众对此兴趣不大，而且小国更担心在国际强权的竞争中沦为大国成员国的工具，爱尔兰在这方面更担心。许多媒体从经济上来解读爱尔兰的否决不完全对。饱受英国殖民统治之苦的爱尔兰尤其重视其政治和外交独立，军事上的中立。

　　对于欧洲一体化来说，我觉得两者之间的较量才开始，前景还很难说，但是，欧盟很难成为一个真正统一的国家，这一点似乎比较肯定。因此，欧洲一体化今后可能会更多地回到对经济问题的关注，而不是在政治、军事上采取大步伐的前进。

　　史志钦：爱尔兰出现的问题反映了欧洲政治精英们的理想与抱负，和广大普通民众之间还是有很大的差距。与政治精英们不同，民众们不关心政治改革问题，他们更在乎的是民生问题，特别是经济领域的问题，比如目前欧洲的高失业率和高油价问题。随着欧盟的扩大，其官僚体制与民众之间的隔阂也越来越大。

　　我对欧洲一体化的前景还是充满了乐观。欧洲一体化是历史与现实共同要求的结果，在当今全球化的国际背景下，欧洲需要团结起来，一时的磕磕碰碰不会影响欧洲前进步伐。从长远看，“欧盟列车”遭遇“路障”而“减速”，可以促使欧盟的领导人及其民众进一步反思，从而推动“欧盟列车”在今后的道路上更加平稳安全地前行。