牛肉风波引发举国震动 韩美谈判艰难达成妥协 新政百日 李明博全力应对信任危机(组图)

　　韩国时间6月20日凌晨(美国当地时间19日晚)，韩美双方经过紧急磋商，终于就“美国牛肉出口韩国”事宜取得“令双方都满意的结果”。据悉，双方事实上已经达成妥协，目前已进入双方政府认定的程序。

　　此前一天，韩国总统李明博在青瓦台召开特别记者会，就与美国达成的进口牛肉协议再次向国民表示道歉，称自己忽视了国民的关切。这是李明博继上月22日后在不到一个月内，第二次就牛肉风波向韩国民众正式道歉。

　　青瓦台发言人李东官在6月20日上午对媒体宣布，李明博总统已于当日决定替换总统室长刘佑益及现任的全体首席秘书。至此，一场“疾风骤雨”般的韩国政坛大震荡已不可避免。而此时，距李明博新政府成立才刚刚117天。

　　自从今年4月18日韩美达成开放市场进口美国牛肉协议以来，由于韩国民众的强烈反对而引发的一系列声势浩大的群众集会，令李明博政府深陷一场空前的“信任危机”。对此韩国媒体称，新政府刚成立三个多月便出现人事问题等多项国家政治难题，进而面临全面危机，这在韩国历史上堪称史无前例。

　　牛肉风波引发举国震动 韩美谈判艰难达成妥协

　　新政百日 李明博全力应对信任危机

　　本报驻首尔记者 刘复晨 本报记者 王刚　　在19日的记者会上，李明博动情地说：“6月10日晚，我在青瓦台后山上看到了在光化门一带一望无际的烛光，当独自坐在漆黑的半山腰上看到布满街头的烛光队伍的瞬间，我为未能令国民安心而深深自责。”

　　韩美艰难达成妥协

　　韩国时间6月20日凌晨(美国当地时间19日晚)，经过一周的紧急磋商，韩美两国从6月13日起在华盛顿举行的美国牛肉补充磋商(贸易部长级谈判)事宜，终于取得了“双方满意的磋商结果”。据称，双方事实上已经达成妥协，目前已进入双方政府认定的程序。

　　韩国驻美国大使馆在当天的第5次贸易部长级谈判结束后，通过报道材料称，“自13日开始的贸易部长级谈判已经结束，取得了双方满意的成果，为使此次成果能够切实落实，双方进行了十分有诚意的谈判”。报道材料还称，外交通商部通商交涉本部长金宗埙回国后，将直接向李明博总统进行汇报并同有关部门进行协商后对外发布。与此同时，美国贸易代表办公室(USTR)副发言人汉墨也在谈判结束后发表声明，确认“双方基本上已达成协议”。

　　目前，韩美两国间的协议内容虽然尚未具体确定，但据悉，两国决定暂时只对30个月以下的美国牛肉开放韩国市场，由美国政府保证禁止该育龄以上牛肉出口到韩国，并就有效执行的具体方案达成了共识。韩美两国结束牛肉谈判以后，是否可以平息因担心牛肉安全性而举行的烛光集会，目前备受关注。

　　此外，美国国务院19日还表示，国务卿赖斯将于本月末访韩，同韩国商讨六方会谈等美韩两国间的问题。美国国务院副发言人凯西当天在例行记者会上表示：“赖斯在出席日本的八国集团首脑会议部长级会议之后，将于28日访韩，进行为期两天的访问，商讨六方会谈及两国间的问题。”据悉，赖斯此次访韩的重要议题之一就是商讨解决有关此次“牛肉风波”的问题。

　　总统一月两次道歉

　　而就在此前一天(6月19日)下午，韩国总统李明博在青瓦台(总统府)召开特别记者会，就与美国达成的进口牛肉协议再次向国民表示道歉，称自己忽视了国民的关切。这是李明博继上月22日后在不到一个月的时间内，第二次就牛肉风波向韩国民众正式道歉。

　　在19日的记者会上，李明博说：“即使是再紧要的国家问题，也应充分考虑国民的意见，我本人和政府正在进行深刻的反省。”“(我)此前没有充分了解国民的饮食安全要求，也未能倾听比自己更关心子女健康的母亲们的心声。”

　　李明博说，“今后要与国民进行切实的沟通，与国民共进退，认真听取反对意见。将以从头开始的心态，大幅更换青瓦台幕僚，并进行内阁改组。”他表示，要虚心接受国民们对首次谈话的严厉指责，为满足国民的要求而竭尽全力做好干部选拔工作。并且，对于曾是大选策略的大运河项目，如果国民反对，也不会推进。

　　他还说：“只要国民反对，就决不会允许30个月以上的美国牛肉出现在韩国人的餐桌上。我们将争取获得美国政府的保证，相信美国也会尊重韩国国民的意愿。”

　　此外，李明博还暗示将重视分配与福利共进的政策。他强调说：“对于国营企业先进化、规制改革、教育制度改善等走向发达国家道路过程中必须要做的事情，将切实做好准备并如实推进。如果经济状况恶化，最遭殃的是普通百姓，我们要把稳定物价及民生政策作为国政首要课题。”

　　对于民主总工会和货物联盟近期内持续不断的罢工，李明博指出：“如果罢工长期化，将对经济造成致命打击，遭殃的将是包括劳动者在内的全体国民。现阶段不论是企业、政府还是劳动者，都应该退让一步，共同承担痛苦。”

　　李明博还承诺说：“一定要挽救经济，并且构筑国内外企业可以放心投资的环境，创造更多更好的就业机会。要重新开始，以谦虚谨慎的心态重新走近各位国民。”

　　人员重组已经开始

　　青瓦台发言人李东官在20日上午举行的例行记者会上宣布，李明博总统于当日已经决定替换总统室长刘佑益及现任的全体首席秘书(6名)。至此，一场“疾风骤雨”般的韩国政坛大震荡已不可避免。

　　据悉，李明博将于20日下午6点公布新的幕僚阵容，并进行介绍。这将是新政府成立117天后进行的全面大换血。李东官表示：“原则上将更换总统室室长和全部首席秘书，但部分首席秘书可能会调任其他职务。”“李明博表示想落实组建内阁和第一次选拔秘书时进行介绍的惯例，因此会在发布会上一一地介绍新任首席秘书。”据了解，发言人李东官可能会继续留任。

　　此前，《朝鲜日报》在6月19日报道称，青瓦台发言人李东官表示，总统李明博计划最快于20日大规模更换包括总统室室长刘佑益在内的青瓦台首席秘书官。李东官当天还表示：“因为担心出现国政空白状况，所以内阁重组会考虑第18届国会开院和听证会程序等问题，隔一段时间进行。”透过此番言论，人们已经预感到，对内阁进行大规模重组很快就会到来。

　　据分析，除了李明博于20日宣布更换的刘佑益和政务、民政、经济、外交安保首席秘书官等6人外，内阁方面也将更换3至4名长官，但截至记者发稿时为止，是否更换国务总理韩升洙目前尚未确定。

　　在野三党“非常失望”

　　李明博19日发表对国民的讲话后，执政的大国家党发言人当天在与媒体的见面会上予以肯定，认为“李明博总统的谈话表明，总统能面对执政初期的错误，向国民发出寻求理解和合作的正面信息”。而包括统合民主党、自由先进党、民主劳动党等在野党3党则明确表示“非常失望”，认为“直到现在对牛肉问题的看法与广大民众还截然不同”，“是对国民的挑战宣言”。

　　统合民主党发言人车英发表评论称：“李明博称就此次事件深刻反省，但反省本身不能成为目的，应在反省的同时制定相应对策。”车英还表示：“在目前中央政府继续推进掌握广播电视的阴谋且未重新开展牛肉谈判的情况下，将国民的健康权比作大蒜并不妥当。不能光嘴上说反省，应从内心深处彻底反省。”

　　自由先进党发言人金昌洙则说：“希望这是国政最高负责人允诺重新出发的记者会，但不能以此掩饰目前的严峻局面。”金昌洙表示：“目前，在牛肉问题上保障国民健康权的检疫主权问题仍未得到解决，对此深感担忧。”他还就人事改革问题表示：“为了实现真正重新出发，应大胆推进人事改革。”

　　民主劳动党发言人朴升洽也发表评论称：“李明博最终还是拒绝重新谈判，贸易摩擦、韩美自由贸易协定(FTA)及发展经济等只是借口，完全是为了保证自己的利益。”

　　此外，进步新党发言人申庄植也发表评论称：“李明博为平息国民的反对声音而召开的特别记者会只是一番美言美语，并不具有实际意义也缺乏真诚。我们应该通过国民投票制定疯牛病对策、FTA、大运河及公共企业民营化等主要政策，并将此与总统的信任相结合起来。

　　风暴来袭

　　操之过急埋下祸根烛光示威酿成风暴

　　今年4月11日，两国重新展开了牛肉贸易谈判，并在一周后最终达成妥协，结果是韩国接受了美方的大部分要求。18日韩国农林水产食品部对外表示，美方承诺加强禁止动物饲料的措施，以此为代价，韩方同意解除牛的年龄限制，并将进口对象扩大到牛排等“带骨牛肉”。后来不断有人谴责说，这是为了配合李明博总统访美和批准韩美自由贸易协定日程，而急于求成的谈判。

　　因为就在这一协议达成几个小时后，访问美国的李明博和布什举行了首脑会谈。韩国民主劳动党议员姜基甲主张说：“李明博为了见到美国总统布什，不惜将至今为止一直守护的排除碎骨的检疫主权献给对方当作礼物，应该举行听证会消除疑惑，如果确有错误，国会就要提交敦促撤销韩美牛肉谈判的决议案，让政府重新进行谈判。”部分舆论也纷纷质疑，韩国政府为给两国首脑会谈献礼，草签不合理协议。网民甚至将谈判人员骂为卖国贼，批评他们为使李明博获得礼遇而向布什“行贿”。

　　4月24日，在韩国政府办公大楼前举行了由韩国牛肉协会主办、7000多名畜产农民参加的“美国牛肉谈判无效化韩牛农户总动员大会”。他们主张，进口美国牛肉将给韩牛农户造成巨大损失，要求取消韩美谈判结果。

　　这时关于美国牛肉危险的流言蜚语，开始在网络上广泛传播：“94%的韩国人拥有容易患上人类疯牛病的基因，感染疯牛病的危险性高达英国人和美国人的两倍”、“食用美国牛肉的人将像实验动物一样悲惨”、“与其吃美国牛肉，不如直接吃氰化钾”。美国牛肉带来的疯牛病恐惧，通过网络和部分媒体在韩国国民中迅速蔓延。

　　围绕疯牛病的危险性，韩国社会各界议论纷纷，这时韩国政府才意识到问题的严重性。5月2日，韩国政府发表紧急谈话出面解释，美国牛肉是很安全的。当天，农林水产食品部长官郑云天和保健福利家庭部长官金圣二共同发表声明称：“进口美国牛肉，是按照国际标准和科学原则实现的。”但仍有主张称，不分年龄和部位全面进口美国牛肉，意味着美国将重点向韩国出口美国国内都不吃的30个月以上的“大龄”牛肉。

　　李明博接着在向全国市、道知事介绍国政课题时表示：“这不是第一次开放牛肉市场，而是恢复以前开放过但中断的市场，但现在给人的印象似乎是首次去做史无前例的事情。”

　　然而更令韩国政府始料未及的是，韩国民众对美国牛肉反应出强烈的“排异现象”，从此便掀起了一场声势浩大的抗议浪潮。从5月2日起至今的一个多月里，几乎每天晚上都有大批民众上街，参与反对美国牛肉的烛光集会，要求政府重新与美国进行牛肉谈判。6月10日，韩国全国范围内同时展开大规模烛光集会，百万民众的参与创下韩国集会参加人数之最。至此，一场震动韩国朝野上下的“牛肉风波”被推向高潮，原本的烛光集会也逐步演变为一场政治风暴。

　　对此，韩国联合通讯社分析认为，如果烛光示威的主办方和劳动界“联手”，那么局势会变得更加严峻。一旦烛光集会的“自发性”和劳动界的“组织性”相结合，其动力和波及影响将大大扩大，因此韩国当前情况可以说是危机四伏。

　　而无论这场牛肉风波最终结果如何，都很难预测，号称“推土机”的李明博能否重获国民的信任和认可，安然渡过执政危机。

　　风波缘起

　　“疯牛病”引发贸易战李明博上任破“坚冰”

　　2003年12月在美国发现患有疯牛病的牛之后，韩国便中断了进口美国牛肉。此后两国于2006年年初就“进口卫生条件”达成协议，该协议规定，禁止进口带有特定危险物质的部位、牛龄超过30个月及带骨的牛肉。

　　特定危险物质(SRM)是指，含有大量引发疯牛病的变异朊蛋白的部位，包括牛脑、脊髓、脊骨和内脏等。而已经判定为患有疯牛病的牛，年龄几乎都在30个月以上。

　　2006年10月至12月期间，韩国曾分三次进口了22.3吨美国牛肉，但在检疫过程中发现11个指甲盖大小的碎骨，因此没能通过海关被悉数退回，进口又陷入全面停顿状态。韩国农林部有关负责人认为：“在美国牛肉中连续发现骨片，是美国国内作业场为减少成本费用，而没有进行彻底检查造成的。”

　　2006年韩美开始自由贸易协定谈判后，两国围绕牛肉检疫问题的矛盾进一步加剧。期间两国试图通过技术会议，就牛肉进口检验缩小意见差距，但在阻碍进口的主要原因“碎骨”的安全性问题上分歧较大。美方主张：“完全去除割肉时掉下来的碎骨技术上不可行，而且碎骨也不是引发疯牛病的危险物质，对此做出检验不合格的决定不合理。”韩方则坚持：“尚未有科学依据表明碎骨不会感染疯牛病。”

　　2007年3月，韩美农业高层谈判中双方决定，如果在进口美国牛肉中发现碎骨，只将发现碎骨的箱内牛肉退还，而其他未发现碎骨的牛肉则可过关，这一“部分退还”协议实际上打开了美国牛肉进口的大门。

　　2007年4月2日，韩美两国就签订自由贸易协定达成了妥协，此后美国政府不断要求允许进口包含骨头的牛肉。特别是2007年5月美国被世界动物卫生组织(OIE)判定为“疯牛病危险可控国家”后，在美方的要求下，两国多次接触试图推进带骨牛肉贸易。

　　今年4月，刚刚上任不久的韩国总统李明博在访美时，成为第一位在戴维营受到宴请的韩国总统，而当时布什宴请李明博的，便是肥美多汁的德州牛排。李明博对主人的用意自然了然于心，于是投桃报李，同意恢复进口美国牛肉，并在随后与美国达成了开放市场进口美国牛肉的协议。当然，李明博这么做也有他的苦衷。韩美两国政府虽在去年达成了韩美自由贸易协定(FTA)，但FTA还得两国国会批准才能生效。而不少美国国会议员就扬言，如果韩国不恢复进口美国牛肉，美国国会绝不会通过FTA。牛肉风波日志

　　2007年

　　4月2日历时14个月的韩美自由贸易协定(FTA)谈判达成妥协。

　　5月28日世界动物卫生组织将美国列入“疯牛病危险可控国家”，美国要求韩国修改牛肉进口条件。

　　2008年

　　4月18日韩美达成协议，韩国将不分年龄和部位进口美国牛肉。

　　4月19日李明博总统和美国总统布什会谈并商定，将韩美关系提升至“21世纪战略同盟关系”。

　　4月21日李明博就韩美牛肉进口谈判达成协议一事表示，即使没有韩美自由贸易协定，这一问题也必须要解决，只是时间上碰巧而已。

　　4月29日韩国MBC电视台《编导手册》栏目，播出质疑美国牛肉安全性的节目。

　　5月2日1万名市民举行烛光集会反对进口美国牛肉，远远超出了当初警方预想规模，烛光示威规模渐大。

　　5月8日韩国国务总理韩升洙表示：“将视美国与其他国家进行的谈判进程，一旦出现新情况，将立即要求修改与美国签署的牛肉协议。”

　　5月13日李明博就美国牛肉安全风波表示：“认识到国民非常重视国民健康和食品安全，承认政府在国民健康和食品安全问题上，缺乏事前事后与国民之间的沟通。”

　　5月22日李明博总统就牛肉风波正式向国民表示道歉。

　　5月31日“疯牛病国民对策会议”主导的示威在首尔举行，连续第8天的这次示威共有4万多人参加。

　　6月3日李明博就任100天，青瓦台秘书室幕僚为平息牛肉风波，准备集体引咎辞职，韩国政府和大国家党决定向美国提议补充谈判。

　　6月5日由牛肉风波引起的朝野争执，使第18届国会取消了开幕仪式，国会还没开幕即陷入停顿。

　　6月5日疯牛病国民对策委员会开始举行“72小时街头集会”。

　　6月7日市民举行反对进口美国牛肉的第三天街头示威，示威一直持续到8日凌晨，警方和示威人群发生冲突。

　　6月9日在全罗北道全州高喊“打倒政权”并自焚的李炳烈(42岁)身亡。

　　6月10日由全国1700多个市民社会团体和网民团体组成的“疯牛病国民对策会议”举行100万人烛光大行进。全国警察系统发布了紧急动员令，动员约4万名警力，维持游行秩序和社会治安，警方首次在首尔市中心设置集装箱路障。国务总理韩升洙向李明博表明了包括他本人在内的内阁集体辞职的意向。

　　6月12日韩国外交通商部通商交涉本部长金宗埙举行紧急记者会时表示：“为了寻求防止进口30个月以上牛肉的有效方案，将于明日访问美国，同美国举行进一步谈判。”

　　6月15日韩国迎来工会罢工主导的“夏天斗争”，而由牛肉风波引起的烛光集会和罢工集会相互呼应。

　　6月17日农林水产食品部表示，将委托检察机关对涉嫌夸张进口美国牛肉所带来的疯牛病危险，损害政府谈判团名誉的文化电视台(MBC)时事节目《编导手册》展开调查，并向法院提起索赔诉讼等，追究其民事和刑事责任。

　　6月19日李明博在青瓦台召开特别记者会，就与美国达成的进口牛肉协议再次向国民表示道歉。

　　6月20日韩美双方经过紧急磋商，终于就“美国牛肉出口韩国”事宜取得“令双方都满意的结果”，进入双方政府认定的程序。

　　6月20日青瓦台发言人李东官对媒体宣布，李明博总统已于当日决定替换总统室长刘佑益及现任的全体首席秘书。至此，一场“疾风骤雨”般的韩国政坛大震荡已不可避免。而此时，距李明博新政府成立才刚刚117天。

　　媒体声音

　　韩国媒体连日来始终把焦点锁定在牛肉风波上，追踪报道李明博总统本人及社会各方的反应，推测即将进行的青瓦台人士变动及内阁改组情况。在可预见的相当一段时期内，牛肉问题仍将继续困扰李明博总统及改组后的新内阁。

　　6月20日，韩国各大媒体继续就李明博总统此前一天再次向国民道歉发表看法和评论。

　　韩国《东亚日报》头版标题为“李明博总统强调如果没有30个月以下育龄的保障，不进口美国牛肉”，详细介绍了李明博总统19日在青瓦台举办的特别记者招待会上的具体情况。同时还发表社论“要重新开始的总统，让我们拭目以待”，强调总统接受国民意愿是当然的，如果通过与国民的真正沟通打破现在的困难，实现经济复兴和国家先进化，今天的羞耻也一定会成为光荣的基础。

　　韩国《朝鲜日报》在显要位置也发表文章“韩总统决定替换总统府全部首席秘书官”和“李明博再度道歉，能否安抚国民情绪受关注”，分析道歉和人员重组是李明博打出的最后一张牌，能否成为牛肉事件的转折点备受关注。

　　韩国《中央日报》也详细介绍了李明博总统向国民道歉的有关情况，强调总统“正在进行彻底的自我反省”。

　　但同时，《韩民族》、《京乡新闻》等媒体也发表评论，认为“李明博政府被美国牵着鼻子走”，“韩美牛肉谈判结束前李明博又上演收拢民心”，对李明博的道歉持否定态度。