30刚出头的吸毒人员宋华，虽然家庭并不富裕，但他认为现在过得很幸福。因为关心帮助他的人有“5个大姐，一位大哥，还有一位大叔”。
宋华原来有一个令人羡慕的“铁饭碗”，在铁路系统上班。上世纪90年代末，由于交友不慎及对毒品的好奇，开始吸食毒品，被强制戒毒出来后，“铁饭碗”随之也丢了。现在，他在家乡甘肃省定西市安定区中华路东河社区开了家综合小商店，虽然日子过得“紧巴巴”的，但他觉得很舒心。
在中华路街道办事处的禁毒办公室里，宋华与帮教他的7个人正在敞开谈心。
这7人当中，除了东河社区居委会主任、社区民警、社区医生、禁毒专干以外，工商、民政部门的工作人员也来了，就连社区德高望重的居民小组长也亲自赶来。
记者注意到，这么多部门的这么多人集体帮教一个吸毒人员，在记者的采访生涯中还从未遇见过。大家挤在不大的办公室里，你一言、我一语地聊着，不时传出爽朗的笑声。聊完后，记者问宋华：“现在还想毒品吗？”
“有这么多人关心我、温暖我，再想毒品就真的对不起他们了！”宋华笑着说。“宋华之所以能得到这么多人帮教，是得益于我区最近创新实施的"4+X"社区戒毒(康复)新模式。”定西市安定区公安局副局长、禁毒办主任陈怀军说。
定西首创 “4+X”社区戒毒(康复)模式
我国首部禁毒法已于6月1日起正式实施，该法最大的亮点就是社区戒毒和社区康复，强调戒毒工作与社会的衔接。于是，如何创新社区戒毒(康复)新模式，成为摆在各级禁毒部门面前的一道难题。
今年4月9日，安定区被甘肃省禁毒委确定为全省社区戒毒(康复)试点区，并由甘肃省省长助理、省公安厅厅长、省禁毒委副主任何挺亲自主抓。自那时起，区委常委、政法委书记、禁毒委主任杨振军就开始忙碌起来。“每天都要往社区跑，有时候一天要跑几趟。发现问题，就地商量解决问题。”
“我们区之所以能被省里列为试点区，这首先是对我们禁毒工作的肯定，由此感觉责任更重了。”杨振军说，当时全区禁毒部门上下都非常振奋，表示一定要把试点工作搞好，争取“拿的出手”！
4月15日至20日，安定区社区戒毒(康复)试点工作全面展开，区禁毒委结合实际，提出了6项举措。其中第4项就是要求创新“四位一体”的帮教模式，灵活应用，因人而异建立“4+X”社区戒毒(康复)工作小组。
安定区公安局副局长、禁毒办主任陈怀军告诉记者，所谓“4+X”社区戒毒(康复)模式，就是对每个社区戒毒(康复)对象建立由“社区工作人员、社区民警、社区医务人员、家庭成员”4人组成的固定工作小组，在此基础上采取“因人而异、灵活操作”的方法，针对不同的对象再增加一个或几个“X”工作人员，形成“4+X”工作小组，增强工作的针对性。
陈怀军举例说，对于家庭生活困难的社区戒毒(康复)人员，这个“X”就是民政部门，以便对他进行生活救助；对于下岗无业的，让劳动部门进入工作小组，对其进行劳动技能培训解决再就业；对于未成年的，让心理学社会工作者进入小组，以便晓之以理，动之以情……
“总之，就是采取"灵活式"的方法建立不同的社区(康复)工作小组，针对每个吸毒人员的不同情况采取"动态式"的管理。”杨振军认为，通过采取灵活、动态的办法，将禁毒委各成员单位、社会各界力量有机协调起来，形成了“以社区为基础，家庭为依托，专业组织提供指导和服务，公安、司法、卫生、民政、劳动保障等相关部门齐抓共管，志愿者、工青妇等社会力量参与”的社区戒毒(康复)工作机制。
甘肃省禁毒办副主任、省禁毒总队总队长曹义鸿介绍，“4+X”社区戒毒(康复)模式在全国禁毒部门尚属首创，这率先为戒毒康复工作向社区延伸提供了宝贵经验。
一个“X” 戒毒工作“被动”变“主动”
一项新举措的创新实施并非空穴来风，定西安定区创新“4+X”社区戒毒(康复)新模式也经历了一个艰辛而漫长的嬗变过程。
陈怀军介绍，近几年来，就在全国各地都普遍实施“一帮一”的禁毒帮教模式的时候，安定区就率先建立健全了“四位一体”的帮教模式，提出了“居委会主抓、管段民警强抓、居民小组长专抓、家庭成员长抓”的“四抓”工作方法，使“日监控、月帮教、季考核、年结论、定期尿检”的帮教工作落到了实处。
“四位一体”的帮教模式在安定区禁毒工作中曾经发挥了巨大作用。据统计数据显示，全区558名在册的吸毒人员中，戒断巩固3年以上的238人，戒断率高达42.7%。
“但"四位一体"的帮教模式在实施过程中，也出现了一些问题和不足。”陈怀军说，这种固定化的帮教模式过于形式化、片面化，针对性也不是很强，不能更好地为帮教对象解决实际困难，往往得不到吸毒人员及其家属的配合，帮教工作显得有些被动。
如何在“四位一体”帮教模式的基础上，建立一种更为健全、更为灵活的新模式，成为了安定区禁毒各部门的当务之急。这时，禁毒法即将实施，安定区被列为全省社区戒毒(康复)试点区，于是“4+X”社区戒毒(康复)新模式被提了出来，并作为一项重要制度在试点中付诸实施。
吸毒人员中有32名是蔬菜种植户，乡镇蔬菜协会、马铃薯协会作为“X”，为他们提供技术指导，并积极联系拓展销路；吸毒人员中有8名从事个体工商，当地工商部门作为“X”，为他们不仅减免了工商管理费，还隔三差五找他们谈心，关心他们的经营状况……
“可以说，一个"X"盘活了戒毒工作，这项制度从4月15日开始实施以来，至目前已经取得了一些成效。”陈怀军说，与“四位一体”的帮教模式相比，新模式最大的优点在于将戒毒工作由“被动”变为“主动”，现在吸毒人员都能主动配合戒毒(康复)工作小组开展工作。
截至目前，安定区共建立“4+X”工作小组207个、工作人员800多名，参加社区戒毒的吸毒人员两人，参加社区康复协议的161人。杨振军告诉记者，有一些在山东、海南打工的吸毒人员，都能主动回来签订社区康复协议书，接受社区康复。
经费短缺 严重制约“4+X”模式正常运行
安定区一位35岁的老司机因吸毒被强戒、劳教，其间他的驾驶执照因为没有参加年度审验而被作废了。出所后要重新参加学习、考试才能重新拿到驾照，而且要重新考取驾照至少需要5000元，因为手头钱不够，他一筹莫展。
万般无奈，这位老司机主动到当地社区寻求帮助，社区工作人员及时将当地运输协会纳入到“4+X”社区戒毒(康复)工作小组内。在运输协会的协调下，这位老司机仅花了1000元就重新学习、考试，最后顺利拿到了驾照。
“"4+X"社区戒毒(康复)模式刚运行的时候，我们还一度担心这个"X"不好协调，特别是担心一些非禁毒委成员单位不愿介入。”杨振军说，现在看来，这个担心是多余的，截至目前还没有一家单位或组织不愿意进行帮教的。
“现在最大的问题还是经费问题，社区戒毒(康复)工作办公条件很差，连必要的电脑、电话都没有，特别是在农村，社区戒毒(康复)工作小组大都没有专门的办公场所。”杨振军向记者诉苦。
安定区副区长刘娟玉近几年来一直分管着当地政法和财政工作。她坦言，禁毒法虽然规定了要将社区戒毒(康复)经费纳入财政预算，但作为干旱贫困地区的定西市安定区，要将这笔经费纳入财政预算，还存在着很大困难。
而在陈怀军看来，社区戒毒(康复)专业工作人员也相当短缺。他介绍，由于原来没有固定的社区医生，在试点中临时抽调了一部分医务人员，但社区戒毒(康复)工作是一项经常性的工作，这种模式不利于长效机制的形成。
陈怀军建议，有关部门应该及时协调解决社区戒毒(康复)专业工作人员(包括社区医生)的编制、工资等问题，以便“4+X”社区戒毒(康复)模式能更好地运行下去，为社区戒毒和社区康复积累更多更好的宝贵经验。
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