农村土地流转：建立“有形市场”如何破题(图)

杭州市的小学生展示他们制作的保护土地宣传卡。胡冠华 摄

　　当前，农村发展规模经营的呼声越来越高，这对农村土地流转提出了新要求。目前我国大部分地区土地流转以农户私下操作为主，存在不规范等问题。不少专家提出，规范土地流转必须建立“有形市场”，但“有形市场”什么样、如何建一直难以破题。近两年，山东省滕州市在全国率先建立农村土地流转“有形市场”，由政府投资建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。山东省农业部门和农业部在考察后均给予高度评价，认为这是一次成功尝试，值得推广。

　　缺少交易平台 农村土地流转陷于无序

　　据山东省农业厅总经济师刘同理介绍，建立“有形市场”，规范土地流转在农业系统的呼声一直很高，但“有形市场”如何建一直难以破题。目前我国城市土地交易走上了规范道路，而农村土地流转却处于私下流通和无序流通的状态。

　　山东省胶南市法院对土地流转引发的纠纷进行了专项调研后发现，当前农村土地流转纠纷呈现出几大特点：一是量多面广。根据调查情况看，多数村庄均存在承包土地流转问题，出现的纠纷也很多。二是操作不规范。承包土地流转不规范，绝大多数没有书面合同，村委没有备案，没到有关部门办理变更登记；流转双方分别持有土地使用证、承包合同和承包费缴纳凭据现象普遍；三是处理难度大。由于纠纷土地流转次数多，时间跨度大，涉及层面广，案件事实很难查清，案件处理难度大。此类案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访。

　　据滕州市西岗镇党委副书记俞涛介绍，由于种地收益低，很多农民都是“糊弄”着种地，急于把土地转让出去。而一些种植大户和龙头企业想规模经营，却难以弄到地。为解决这些问题，西岗镇政府牵头成立了全国首个土地流转服务中心，具体由镇经管站负责。

　　农民自愿交易 政府免费服务

　　据了解，土地“有形市场”率先在西岗镇出现有其特殊背景。西岗镇是山东省知名的经济强镇。这里二、三产业发达，农民转移就业多，全镇农村劳动力约有4.6万人，其中两万人实现转移就业，因而土地闲置多，农民向外流转土地的意愿较为强烈。

　　在西岗镇土地流转交易中心的大厅里，记者看到电子屏幕上不停闪动着红色的土地流转信息，详细记录着土地位置、使用权人、土地面积、肥沃程度、拟交易价格和出让年限等。交易中心设有多名服务人员，交易双方可以谈判交易，也可以多个买家通过竞拍方式交易。

　　西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉记者，西岗镇土地流转交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一个交易平台，让过去的私下流转集中到一起，通过这个平台加以规范。两年来，通过市场全镇已流转土地1.3万亩，占全镇土地总面积的1/5，涉及到4000户农户。目前，仍有七八十宗土地进入市场等待流转。

　　据袁秀峰介绍，交易中心遵循这样的程序：首先由转出户提出申请，说明土地流转的原因、期限、形式等；然后，由村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；交易达成后，由服务中心统一组织流转合同的签订、签证、归档管理。

　　为了让农民不出村就能办理土地流转，镇里在每个村设立了信息联络员，具体由村会计承担。信息联络员享受镇里一定补贴，加上基本工资每月可领得三百多元补助。村民将自己需要流转的土地面积、土质情况、地理位置、目标价位以及联系方式等情况报给联络员，联络员代农民填写由镇里统一印制的登记表，并负责核实农民所报信息的真实性。联络员可随时将信息报到交易中心，由交易中心整理后，录入交易系统或土地流转的网站。

　　袁秀峰说，土地流转的全过程都是免费的，交易中心的建设镇里投入了30多万元，包括140平方米的交易大厅、电子显示屏、微机、调解室等。每个村还设了一名联络员，负责收集流转信息，农民自愿交易。配合交易中心还建了一个网站，外地用户可通过网站查询信息，然后来中心拍地。

　　农民、企业双双受益 西岗模式引起关注

　　“有形市场”建立以来，很多农民以满意的价格流转出了土地。西岗镇小杨庄村农民宋永海通过市场把自己的两亩多地流转出去，他算了一笔账：土地如果由自己耕种，除去各项费用，每年亩收益大约在500元，还不包括投入的人力成本，而现在土地的收益是“旱涝保收”的。土地流转以后，还可打工，每月都有一两千元工资收入，土地租出去一年还能收入1000多元。

　　而一些企业和经营大户也获得了自己的土地，通过发展规模经营，大大提高了土地产出效益。目前镇里已形成了41处规模化养殖基地，年亩平均效益达7500元以上，是分散经营的十多倍。滕州市坤达食品有限公司从事脱水菜加工，目前经营的土地有360多亩，分属四个村庄100户。公司总经理孔令海说：“如果没有土地流转市场，租这么多地太难了。”

　　滕州的探索引起了社会各方极大关注，专家和政府部门多次来此考察。中央党校刘炳香教授调研后认为，过去认为农村土地流转只能是无形市场，来滕州后才相信可以建立“有形市场”。山东省农业厅总经济师刘同理说，这个“有形市场”不仅是有具体的交易场所，而且有三个完善机制，一是有价格形成机制，二有谈判机制，三有规范的管理机制，应该说是比较成熟的“有形市场”。与城市土地有形市场不同，这个市场只是提供服务，不带任何强制色彩，不损害农民利益，实践证明是成功的。

　　山东省农业厅经管处处长冯周安告诉记者，这个“有形市场”有三大好处，一是减少无序流转，二是减少矛盾纠纷，三是公平、公正、公开。目前，山东省已明确提出推广西岗经验。但由于建“有形市场”需要投资，所以山东提倡在有条件的地方推广，并要求不能强迫命令，不增加农民负担，同时要各项手续完备，规范管理机制。(记者:董振国) (来源：经济参考报)