建公务员正常退出机制需明确退出条件等两细则

　　建公务员正常退出机制需明晰两个条件

　　⊙本报记者 叶勇

　　中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，要建立公务员正常退出机制。

　　《工作规划》提到的公务员退出机制成为社会关注热点。

　　退出条件须明晰

　　对于目前的公务员退出途径，解志勇表示，“问题并不在于这三种退出途径不妥，问题在于条件。”他说，“辞职、辞退符合哪些条件？不是很明晰，因此操作性不强。《公务员法》出台后，到现在通过这种机制退出的人并不是很多。”

　　解志勇因此建议，条件可以制定地更详细，具体可以通过国务院解释或者公务员管理部门制定规章，地方立法机构也可发挥积极作用，把退出的条件细化。

　　“《公务员法》规定的是一旦不胜任这个工作了，然后进行辞退，那么不胜任怎么定义？以谁的判断为标准？很多有能力的人却不好好工作，效率很低，但法律没有写得很详细，模糊的规定没有考虑主观上的动机和态度。”解志勇说，“现在真正需要辞退的是那些没有服务性观念的公务员，比如给这个单位造成了很坏的影响，或者他处理的行政事务总是被群众上访。”

　　公务员分类须明晰

　　解志勇指出，对于公务员的免职，有些是职务能免但是身份没有免。而且，有些行政机关下属事业单位的公务员行政级别达到一定程度时，比如到了处级以上，可以和其他机关拉通使用，这样等于就进入了公务员系列。“那么这些人是不是进去了就不再出来了？我觉得也不是很明晰。因为多数公务员都是经过考试方式进去的，这两种是不是应该有所区别呢？”解志勇说，“尽管进去的时候是领导职务，但是可以签订三年或五年的协议，任命为处长期间就是处长，不提拔。现在只要是把职务给调到行政机关了，似乎就有了无限期的聘任。”

　　解志勇就认为，公务员退出机制之所以很难有效运作，一个重要原因是公务员分类不清楚。如果按1993年的条例，法律很好调整。但是现在很多公务员非在行政机关中，要按照《公务员法》退出，如果是普通公务员还好，但是具有一定级别就很难。“《公务员法》实施以后，目前还没有看到一起非行政机关中按照《公务员法》的规定退出的案例。”