解放思想、开拓创新是人大工作的永恒主题

　　在改革开放已经30周年到来的日子里，人们都在思考和谈论怎么样继续解放思想。什么叫继续？那就是在前一次解放思想基础上的进一步解放。人大制度和人大工作同样如此。不可否认，改革开放以来，我们国家的政治文明建设同物质文明、精神文明建设一样，有了长足的发展和历史性进步。作为政治文明核心内容的人民代表大会制度，已经成为党的领导，人民当家作主和依法治国三者有机结合的最佳实现形式和制度载体。可以预期，随着我国民主政治建设的进一步发展，党的执政方式和领导方式将进一步实现根本性转变，党的路线、方针、政策将在更大程度上通过人大制度上升为国家和人民的意志，这就为人大制度和人大工作在新的时代条件下的创新和发展提供了广阔的空间。各级人大工作者应自觉适应时代的要求，在实践中解放思想，开拓创新，努力探索人大工作创新的形式和途径，为我国民主政治的发展作出贡献。

　　（1）人大理论和意识的创新。理论是行动的先导，伟大的实践需要正确的理论作指导。创新人大理论和意识必须进一步解决认识上的三个误区。一是重国体、轻政体，社会主义民主不会自然长成，这一误区造成民主实现形式和表现形式的贫乏与缺陷。二是对党的领导与发挥人大作用的关系的认识，存在着“左”和右两个方面的干扰，“左”的倾向片面强调党的领导，无视人大的宪法地位，造成人大职能的空泛和弱化；右的倾向无视中国政治制度的特点和党的领导的宪法地位，使人大理论研究和人大工作开展偏离方向；三是人大与“一府两院”的关系上，对权力的授受关系认识模糊，强调了支持，忽视了制约。创新人大理论和意识，必须破除“左”和右的思想干扰，克服人大理论研究无所作为的思想，解放思想，拓展人大制度和民主法制理论研究的范畴，及时总结人大工作的成功经验。要善于把法制观念、平等观念、公平观念、竞争观念、制约观念、效率观念引入人大制度和人大工作中，以马克思主义国家学说特别是中国特色社会主义理论的最新成果为指导，创新人大理论和意识。

　　（2）立法和决策制度的创新。我们已初步建立了社会主义法治国家的基本法律框架，然而，在人大的立法和决策职能的运作方面，还有许多问题亟待解决。各级人大立法权行使的主要困难在于人大常委会的委员虽有各自的专长，但并不是立法专家且兼职人员多，立法是一门专业，技术性很强的工作，人大常委会开会时间很短，立法技术不高，难以保证立法质量。一些法律法规可操作性不强，弹性大、往往受部门利益左右、重罚则、轻规范，重权利、轻义务，对保护公民利益注意不够以及法律与法律之间交叉重叠等现象都是立法质量不高的表现。要按照《立法法》的要求，坚持严格的立法规划和立项制度，改进法规案的提出制度，建立有效的审读制度，广泛征求人民的意见和建议，下决心改革审议通过法律法规的程序。行使重大事项的决定权是各级人大及其常委会的一项重要职权，这是决策民主化、科学化的重要前提。目前，运用这一职权也存在一些问题，一些地方党委和政府习惯于行政命令，对民主程序、法制规范尚不适应，重大问题往往自觉或不自觉绕开了人大审议的法定程序。而人大自主性决议、决定往往流于形式，主要是缺乏有效的跟踪督办机制和反馈机制，决定权的行使被弱化。建立和完善决议、决定执行和贯彻的追踪督办和反馈机制是创新这一制度的当务之急。

　　（3）监督和制约制度的创新。人大制度和人大工作的监督职能尤如一根红线，贯穿于人大工作的始终，成为人大工作中最具活力和生机的部分。监督是宪法和法律赋予各级人大的神圣职权，是一种以权力制约权力的机制，是一种委托权对受托权的制约关系，离开权力制约，监督只能是一句空话。《监督法》的颁行，解决了各级人大常委会依法监督的问题，但事实上，监督的方式和实效还有待进一步增强。监督不力、　缺乏实效依然是人大监督权行使中的存在的主要问题。人大制度的运行，体现着国家权力，很大程度表现在监督权的实现上。创新监督和制约机制，根本目的在于确立监督的权威性。目前，各级人大及其常委会的监督方式多达十多项，大体上可分为知情权、检查权、审议权和处置权，这“四权”又可分为两个互相关联的部分，即督促部分和处置部分。现在人大监督力度不够主要表现在重视了监督权的督促部分，忽视了监督权的处置部分，在督促部分又往往对行使知情权、检查权抓得比较紧，而对审议权的行使，即通过会议的形式集体行使审查、评价、批评以至质询方面的权力运用得很不够。在日常监督中，一般性监督多，重点监督少；“柔”性监督多，“刚”性监督少；程序性监督多，实质性监督少。各级人大及其常委会在监督和制约制度的创新方面做了不少有益的探索，创造了代表评议、代表与公仆对话、代表持证视察、建立执法责任制和错案责任追究制等行之有效的监督形式，今后还应该有新的突破。

　　（4）选举和任免制度的创新。我国实行的是间接民主制，利用选举和任命实施授权，即由人民通过选出能代表自己的人行使管理国家的权力。在这种条件下，选举制度和任免制度的真实性、实在性和合法性成为民主能否充分实现的关键。随着改革的深入和民主的发展，人民群众对选举和任免制度必然提出新的要求。我们应总结经验，对选举和任免制度的完善和发展进行创新，并逐步提升直接民主选举的层级和差额选举的范围。在人大代表的选举中，应强调代表的政治素质，从根本上将荣誉职务转变为权力职务，鼓励代表候选人竞选。同时，要创新代表工作机制，在学习培训、履职管理、建议督办和活动方式等方面下功夫。要注意选拔具有专业知识和综合能力的人充实到人大机关，认真解决常委会组成人员普遍存在的年龄老化，兼职比例偏大的问题。人大选举和任命“一府两院”工作人员，是一种政治上的委托授权，是形式上的授权和实质上委托，要为人民选代表和代表选公仆创设公平、公开、竞争的机制，以保证德才兼备的人进入国家权力机关、行政机关和审判机关。要采取开放式介绍候选人的办法，增加选举和任免的透明度，安排候选人与选民或委员直接见面，回答问题，让候选人发表参选演说，介绍候选人的情况应包括政绩性介绍，不应该只进行单纯的经历性介绍。

　　（作者系重庆市万州区人大常委会机关秘书长） (来源：人民网·中国人大新闻网)