干部升迁：让“显规则”驱走“潜规则”

　　6月2日，江西省委书记苏荣约见网友，并通过网络与网友对话。在谈到选拔任用干部问题时，苏荣坦言：“虽然尽可能按照德才兼备和“四化”标准，但也不可否认“潜规则”的作用，不承认这一点，不是唯物主义者。一言激起千层浪，“潜规则”再次进入人们视野。

　　“潜规则”是指一种没有明文规定、不能公开明示却又在“圈内”约定俗成、为人们或自觉或被迫遵循的思想意识和行为规范。它具有神秘性、默认性、同化性等特点，其中最大的特点是集体默认，就是说有明文规定不能这样做，但大家又似乎都想或不得不这样做。“潜规则”犹如一个“社会黑洞”，身在其间的人们，任你有着再善良的愿望，都抵不住被其同化。“潜规则”不仅是社会健康发展的腐蚀剂，而且是干部健康成长的隐形杀手，许多干部就是遭受“潜规则”的温柔一刀而葬送前程。因此，必须高度重视“潜规则”对干部健康成长的影响问题。

　　干部升迁中的“潜规则”

　　考察干部的成长过程，不难发现“潜规则”无时无刻不在影响和阻碍着干部的健康成长。从干部升迁来看，干部通过努力工作获得组织和群众的认可得以提拔，这是干部晋升的基本规律。

　　但是，在一些场合，这条显规则被“潜规则”异化。干部要想得到“认可”和升迁，常常被一些“潜规则”所左右：

　　一是亲缘准则。自古人们信奉“朝中有人好做官”。如果某一家族出了一个大官，自家子孙便多为官，相关亲属攀龙附凤，也官运亨通，遂形成一股地方势力。这也就是任人唯亲的根由。

　　二是关系准则。时下有人信奉“年龄是个宝，关系最重要”。在这种“潜规则”的诱导下，有些干部为了晋升千方百计找关系。认为，只要后台硬，不仅能当上官，也能保住官，更能升大官。

　　三是金钱准则。有流传的段子说“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”，就是这种“潜规则”在作怪。贪官马德有句名言：“谁给我送钱我记不清了，但谁没有送钱我全记着。”并且申明自己受贿也是为了往上送。如果这种“潜规则”发挥作用，买官卖官之风会大行其道！

　　“潜规则”侵蚀干部做人准则

　　从干部为人来看，干部成长的过程，不仅是职务的晋升，更是心灵的成长过程。做官先做人，做人德为先，这是干部成长的基本规律。但在现实工作中，一些“潜规则”却使一些干部变得处事圆滑而大受裨益：

　　一是好人主义。时下“多栽花少栽刺，你好我好大家好”。不论在何种场合，“自我批评谈情况，相互批评提希望”。在这种“潜规则”下，还有谁敢于说真话？

　　二是韬光养晦。信奉“难得糊涂”的警句，并不认同“是金子终究会发光”的格言。在这种“潜规则”下，聪明人学会了藏巧守拙，抹去了棱角和锋芒，当他变成了一个世故圆滑的“玻璃球”时，竟被领导夸奖为成熟起来了！

　　三是维护领导。有人称这是所有“潜规则”中的元规则。在这种“潜规则”下，聪明人放弃了独立思考，整天研究领导在想什么，时刻注意与领导保持一致；有的为了迎合领导，不惜丧失人格尊严吹捧逢迎。

　　政绩中的“潜规则”

　　从干部做事来看，为党和人民做出满意的政绩，是干部成长的重要条件。但在现实社会中，并不是实干就能得到肯定的，其中有许多“潜规则”在作祟：一是，弄虚作假之风。一些干部在工作中常常是“总结工作用加法，落实责任用减法，汇报成绩用乘法，出现问题用除法。”

　　二是官官相护。干工作就要坚持原则，敢于碰硬。但在现实生活中，如果不明白有些人已经形成了一个“利益共同体”，一旦损害了他们的利益，他们会想方设法进行报复。所以，聪明人干事前总是先考虑“安全系数”，遇到麻烦事能避就避，能拖就拖。

　　三是形式主义。时下不少人信奉“做工作是给上级领导看的”。所以，在实际工作中往往是热衷于开会传达文件，层层进行部署，也时常进行“打招呼”式的检查，但就是没有实际效果。群众将其戏称为“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。

　　让“显规则”驱走“潜规则”

　　“潜规则”的实质是权力的异化，其目的是为了谋取不正当的利益。尽管以上我们介绍的“潜规则”并不是我们干部队伍中的普遍现象，但它的危害是巨大的，根除“潜规则”已经刻不容缓。为此，我们不仅要求干部加强自身的修养锻炼，更应该在组织方面多做一些实际工作：

　　首先是加强制度建设，让“显规则”取代“潜规则”。“潜规则”的存在，表明我们已有的制度存在漏洞和破绽，给了潜规则生长的空间。实践证明，当一个人在同一个地方犯两次相同的错误时，我们可以归结为他的素质有问题；那么，当两个人在同一个地方犯相同的错误时，我们就应该反思制度是否有问题。邓小平说得好：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，我们要破除“潜规则”，最根本的途径就是要加强制度建设，建立和完善科学严密的制度体系。目前，要尽快建立党务政务公开制度、领导干部收入财产公开制度、领导干部离任审计公开制度，特别要改革和完善干部选拔任用制度，扩大干部工作的民主，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，用制度来选拔人、造就人，才能彻底破除任人唯亲、跑官要官和买官卖官等“潜规则”，约束和保障干部的健康成长。

　　其次是营造良好环境，让“正直者”战胜“奸猾者”。“潜规则”的社会温床是人情关系社会，要破除这些“潜规则”，就必须营造干部成长的良好环境，让干部在其中健康快乐地成长。因此，我们要营造一个良好的社会环境，构建起一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会，才能使“潜规则”失去根基。那些被查处的贪官，有的并不是一开始就是贪婪的。河北巨贪李真年轻时也曾立志要做焦裕禄，但他看到个别高干子女生活极为豪奢，既羡慕又不平，不自觉地开始运用权力攫取金钱。他在狱中总结自己的犯罪原因时，认为除了自己的理想信念动摇外，也和现在社会缺乏“廉政光荣”的环境有关。我们要营造一个良好的组织环境，建立起团结合作、民主开放、平等竞争、清廉高效的和谐组织，才能使“潜规则”失去市场。

　　最后是建立监督机制，让“优秀者”成为“常青树”。“潜规则”的形成是不良动机和行为得到强化的结果。这些不良动机和行为一旦得到实现，并得不到应有的惩罚，不仅刺激本人重复所为，而且会促使更多的人艳羡效仿，久而久之便成为一种“潜规则”。第一个被查处的中国地级市纪委书记彭晋镛，1995年曾被中组部评为全国优秀县（市委）书记。他走上犯罪道路，有主观方面的原因，也显示了对“一把手”和纪委书记监督制约机制的严重缺失。要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，提高领导工作的透明度，防止按“潜规则”搞暗箱操作。同时，要落实党内监督，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督的合力和实效，才能保证我们的干部健康成长，永远立于不败之地。（孙立樵作者为辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导） (来源：人民论坛)