进一步解放思想 助推粤东经济跨越发展(图)

　　面对新的发展机遇，粤东地区目前经济升温、投资升温、工作升温，以汕头为中心的粤东城镇群建设全面展开。然而，我们也要清醒地看到，粤东的发展仍受到能源、资金、交通等多方面的困扰和制约，外向型经济尚处于一个恢复和逐步上升的区间。汕头海关有着100多年的历史，前身是1860年清政府设立的潮海关，关区范围包括汕头、汕尾、梅州、潮州、揭阳等粤东5个地级市。汕头海关要争当解放思想的排头兵，必须树立强烈的开拓进取意识，增强责任感与紧迫感，克服畏难观望、消极等待的情绪，贯彻落实科学发展观和科学治关理念，探索“把关”与“服务”的有机统一。

　　一．增强促进发展意识，把握“把关”与“服务”的平衡点

　　要进一步解放思想，就必须用科学发展观审视、检验海关工作，把着力点放在促进经济社会可持续发展上，处理好当前与长远、宏观与微观的关系，正确认识打击走私与服务经济的辩证关系，实现“管得住”、“通得快”，既当“把关者”、又当“服务者”。

　　汕头海关提出，要改变与进出口企业单纯的“管理者”与“被管理者”的关系，建立起和谐共建、合作双赢的新型伙伴关系。针对汕头中小企业多、管理水平低等问题，汕头海关主动对企业进行指导，帮助企业规范经营，同时搭建企业互动平台，主动服务企业需求、主动接受企业监督。把握“把关”与“服务”的平衡点，就要正确认识打击走私与服务经济的辩证关系，形势越好越不放松打击走私。近年，汕头海关坚持反走私综合治理。2007年，共查获各类走私案件187宗、案值4920万元；在机场旅检渠道连续查获3起毒品案，缴获海洛因6.26千克；今年2月，又查获价值6700多万元的圆鼻巨蜥等国家一级野生保护动物。

　　二．主动献计献策，提高对地方社会经济发展的参与度和融入度

　　海关身处对外开放的前沿和监管一线，具有了解国家经济政策导向，掌握全国、本关区各种商品、各类企业进出口数量、价格等各类数据的优势。因此，我们不仅想地方政府之所想、及时呼应地方的需求，而且延伸服务触角，主动对涉及扩大对外开放的各类问题进行研究，为地方外向型经济发展献计献策。

　　近年，汕头海关对“潮阳贵屿循环经济发展”、“汕头港口进出口物流状况”、“融入海西经济区建设”、“汕头市企业异地报关情况”、“关区加工贸易现状”等近20个课题开展研究，许多建议被政府部门采纳，部分调研成果得以转化，为服务粤东经济发展发挥积极作用。今年，汕头海关将继续围绕地方经济发展的热点、焦点问题进行调研。

　　同时，汕头海关将积极发挥海关统计服务经济的作用，加强与汕头和粤东各市经济管理部门、行业协会的沟通，定期召开外贸动态发布会，通报地方外贸运行情况；及时分析海关掌握的进出口统计数据，为政府提供决策参考、为企业提供经营参考。

　　三．贴近关区实际，促进企业受益、地方经济发展

　　改革创新是解放思想的重要标志，汕头海关坚持贴近经济发展和关区实际，促进企业受益、地方经济发展。

　　近年，汕头大力推进“以港兴市”发展战略、港口吞吐量逐年回升，但由于邻近的“珠三角”、厦门地区物流业发达，本地大量货源异地报关。2007年，粤东5市通过外关区出口的货值就达1亿美元。汕头海关以此为切入点，积极支持建设各种物流枢纽；由于粤东5市无国际快件中心，许多进出境快件流向广州、深圳，增加了企业物流成本。2006年7月，汕头海关批准成立汕头国际快件监管中心，实现全年无假日、随到随办，确保快件“快”速通关。目前已有8家快递公司进场经营、业务辐射整个粤东地区；汕头保税区是粤东唯一的保税区。去年，汕头海关推出优化通关环境、提供监管便利的多项措施，引导保税区保税加工和保税物流转型升级；针对汕头公共保税仓库连续9年无业务的状况，汕头海关加大出口监管仓库的建设力度，目前已有4家公司进入实际运作。

　　四．关注地方发展需求，加大业务改革推进力度

　　汕头海关积极推行海关系统内的创新、改革举措，同时结合关区企业特点和实际，积极抢占业务改革的制高点。

　　一是推进“属地申报、口岸验放”新模式，打破关区界限、实现物畅其流。2007年，汕头海关启动与“泛珠”和“海西”区域海关的合作，允许企业自主选择关区内任一现场海关申报，货物直接运至深圳等口岸海关办理查验放行手续，实现“一次申报、一次验放”，减少通关环节、通关时间和成本。

　　二是优化和简化转关运输监管模式。2007年，汕头海关创新货物陆空联运转关模式，开通了汕头机场与广州、厦门等周边机场的“卡车航班”业务；今年，汕头海关推进“粤港澳快速通关”，实现载货清单电子数据提前申报，同时开展转关货物的计算机自动审核，提高转关效率。

　　三是积极参与区域审单中心建设。针对不少企业反映广东省内各海关在归类、审价等标准不统一的问题，汕头海关积极参与广东省内海关区域审单中心建设，将在2年内逐步实现省内海关报关单的统一集中审核。

　　五．推进口岸“大通关”建设，优化投资发展环境

　　汕头建设现代化的港口城市、区域中心城市，需要有良好的口岸通关环境。汕头海关积极推进“大通关”建设，整合口岸资源、简化通关手续，努力提高通关效率。

　　近年，汕头海关积极配合政府、推动“一站式”通关服务。去年10月，汕头市政府设立“一站式”行政服务中心，汕头海关首批进驻，8大类、53个项目实现了“一窗受理、后台审批、一窗告知”；同时汕头海关通过推广“联网报关”、小型船舶快通、24小时预约监管制度等措施，构筑通关快速通道。

　　粤东电子口岸是粤东地区“大通关、大物流、大外贸”的统一信息平台，目前，汕头关区内已有电子口岸企业用户5644家，企业通过网络办理报关单申报、网上支付等10多项海关业务，查询到通关信息。汕头海关还将实现各口岸单位之间的系统联网、信息共享，加快推进口岸通关与服务的信息化。

　　“大通关”建设是一项系统工程。汕头海关将通过整合口岸资源、理顺管理模式，为汕头投资环境的进一步改善、扩大对外开放做出应有的贡献。

　　（记者　杨应森整理）