群策群力培养联合作战指挥人才

　　努力创办综合性联合指挥大学

　　国防大学

　　近年来，校党委紧紧扭住培养联合作战指挥人才这个中心任务，锐意改革创新，积极主动作为，为军队现代化建设和军事斗争准备培养了大批高素质的新型军事指挥人才。

　　理清推进联合作战指挥人才培养的总体思路。一是转变军事教育理念，校党委两次组织全校教职员工开展更新教育理念大讨论，进一步明确了联合作战指挥人才的素质内涵和培养途径。二是论证设计了联合作战指挥人才素质模型，把胜任信息化条件下作战任务作为推进联合作战指挥人才培养的目标取向。三是深化教学改革，先后组织了从合同战役到联合战役、再到一体化联合作战两个波次系统的教学改革，初步形成了培养联合作战指挥人才新的课程体系。

　　着力构建体现实战要求的新型教学体系。一是打破原有学科、课程界限，形成了突出专业教学、实践教学和能力训练的新型课程体系。二是突出实战能力训练，改进教学方法手段。广泛开展研究式、案例式、情景式教学；建立战略和战役模拟实验室、联合作战想定实验室和联合作战数据库，为学员提供贴近实战的模拟训练平台；推进实践教学基地化，使实践性教学比重达到60%。三是增设了国家安全战略、空间作战等6个新兴学科，组织编写了《联合战役总则》等41本全军新一代战略战役训练教材，增加反恐、维稳、处突、抢险、维和、维权等非战争军事行动的教学内容。

　　提高联合作战指挥人才培养效益。一是坚持围绕联合作战指挥人才培养需要确立科研课题、展开科研创新，把科研和育人捆在一起抓。二是把学员作为科研创新的生力军推向前台，在参与科研实践中激发创新精神、提升素质能力。三是把服务联合作战指挥人才培养，作为衡量科研成果价值的重要标准，及时转化科研成果，做到以研促教。

　　努力建设堪当联合作战教学重任的教研队伍。一是从全军遴选、成规模引进军兵种优秀人才，较好解决了教研队伍军兵种结构单一的问题。二是选派教研骨干参加军委总部举行的系列战略战役演习、中外联合军事演习和部队组织的重要战役演习，加强实践锻炼，丰富教研人员经历。三是以“名师工程”为牵引，着力培养联合作战教学专家群体，初步形成了以“杰出教授”为代表、学科学术带头人为中坚、优秀中青年教研骨干为基础的联合作战教研人才群体。

　　发挥优势培养联合作战指挥人才

　　海军

　　海军

　　党委坚持“人才先行”战略，加强联合作战指挥人才选拔培养，有力促进了海军全面履行使命任务能力的提升。

　　充分发挥海军综合性军种的优势，通过多兵种多岗位交叉培养提高复合素质。一是坚持兵种专业搭配、结构功能优化、能力素质互补的原则，选复合型领导干部，配联合型指挥班子。二是以重点部队、新装备部队和各级指挥机构为重点，分层次、大范围、多途径实施指挥军官多岗交流培养。三是充分发挥院校主渠道作用，调整任务分工，整合培训资源，将海军兵种中级指挥集中到一所院校，建立多兵种合成培训基地。

　　充分发挥海军演习演练高度合成的优势，锤炼一体化联合作战的运筹指挥能力。近年来，海军探索形成了理论学习、战法研究、指挥演练、实兵检验、检讨评估的“五步法”联合训练方法。在理论学习阶段，重点强化各级指挥员的政治意识、战略意识、联合意识。在战法研究阶段，分类对作战行动方案进行集中攻关，研究制定扬长避短、有效制敌的战法。在指挥演练阶段，临机赋予作战任务、临机设置战场情况、临机调整决心部署、临机提供作业条件，着力提高谋略运用、指挥协同和临机处置能力。在实兵检验阶段，验证联合指挥的有效性，检验战法的针对性实用性，提高实际指挥能力和实兵、实装、实弹运用能力。在检讨评估阶段，对联演联训的质量效果进行全过程、全要素的反思、分析、检验和评估，进一步优化方案，校正战法，改进指挥手段。

　　充分发挥海军装备快速发展的优势，提高驾驭高精尖作战平台的本领。一是抓好跟进培养，坚持把联合作战指挥人才培养与装备发展同步筹划、同步展开、同步推进，形成了一套快出人才、出好人才的院校、部队、生产厂所合力育人机制。二是着眼人与武器最佳结合，抓好在岗培养，力争熟悉新装备、掌握新装备、驾驭新装备。三是着眼海军转型建设，抓好超前培养。

　　充分发挥海军对外军事交往广泛的优势，培养国际眼光和战略素养。在扩大舰艇编队互访数量规模中锻炼提高指挥员，在拓展军事留学深度广度中锻炼提高指挥员，在提升联合军演层次和水平中锻炼提高指挥员，逐步实现由双边到多边、由参与到主导、由单舰到编队、由简单课目到综合演练、由单一任务到多种任务的转变。

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　　 依托军事实践平台提高指挥能力

　　空军

　　空军

　　党委积极利用重大军事活动，探索建立在实践中培育人才的有效机制，各级指挥员联合作战指挥能力素质有了较大提升。

　　依托大型综合训练基地，在体系对抗中锻炼提高联合作战指挥能力。一是进行全要素集成训练，强化联合作战意识。基地训练集中了空军多兵机种和最新信息化装备，作战力量构成多元，组织指挥和协同关系复杂，构建了与单一兵机种、单一作战要素完全不同的作战环境。充分利用这种优势和特点，组织多兵机种、全要素的合成训练，使各级指挥员在实践中加深对体系制胜、联合制胜的认识。二是开展“红蓝对抗”磨砺体系作战指挥能力，锻炼指挥员作战筹划、兵力运用、快速反应和临机处置能力。三是设置复杂电磁环境提高指挥控制水平，组织各级指挥员反复演练，提高协同作战中的情报预警、信息分发、目标分配、指挥引导和作战协同能力。

　　利用多军兵种重大实兵演习，在联演联训中锻炼提高联合作战指挥能力。一是通过参加全军联合演习加深对军委战略意图的领会把握。二是通过组织编组联训提高筹划指挥能力。在联合防空编组联训中，坚持全部人员以战时实际身份进入战时实际位置，使用实际指挥平台展开联合训练，使指挥员的战役筹划指挥、诸军兵种协同作战能力得到了锻炼和提高。三是通过参与国际联合军演拓宽指挥员战略视野。另外，还注重在执行抗震救灾和奥运空中安保等重大任务中，锻炼提高指挥员快速反应、指挥协调和应急处置能力。

　　发挥战争实验室作用，在模拟推演中锻炼提高联合作战指挥能力。近几年，在院校、研究所、部队初步构建了覆盖各兵机种专业的各类战役战术层次实验室，把模拟推演作为培养指挥员能力素质的重要方式。运用实验室决策咨询功能练指挥决策，使参训人员逐步提高了决策的科学性、准确性。运用实验室评估验证功能练战法，引导各级指挥员运用仿真实验系统自主选择战法课题，研究实验战法方案。运用实验室网上对抗功能练情况处置，大力开展战役战术层次的网上对抗演练，通过计算机模拟生成未来战场环境，设置各种危局、难局、险局，加大对抗的难度强度，使指挥员在应对各种复杂局面中经受了锻炼和考验。

　　积极推行干部多岗交流锻炼

　　第二炮兵

　　二炮党委针对部队指挥与技术高度融合的特点，把多岗交流锻炼作为培养干部复合素质的重要抓手，积极探索实践，有力促进了联合作战指挥能力素质的整体提升。

　　深化认识理清思路，围绕履行战略导弹部队职能使命开展多岗交流锻炼。一是逐步扩大实施范围，确定在整个二炮的机关、部队和院校推行干部多岗交流锻炼。二是把多岗交流锻炼作为人才建设目标的重要内容，及时将多岗交流锻炼纳入二炮人才战略工程规划，并细化为具体的目标要求。三是把多岗交流锻炼作为干部选拔任用资格的重要条件。我们对干部任职资格作了新的规定，增加多岗任职经历条件，重要岗位领导干部任职的资格要求更高。通过政策杠杆，把多岗交流锻炼变成各级的主动行为，变成干部的自觉行动。

　　紧贴实际积极推进，探索多岗交流锻炼培养复合素质的有效途径。一是坚持机关与部队双向交流锻炼，增强干部组织筹划和指挥决策能力。党委专门制定相关办法，对机关与部队干部双向交流进行明确。主要有3种方式：任职式交流、换岗式交流、代职式交流。二是打破单位界限，拓宽选人视野，在整个二炮统一衡量选拔旅主官，有意识地跨基地、跨型号交流安排干部，培养了一批掌握多型号武器装备、胜任多种作战任务的指挥人才。三是坚持选拔教官与教员代职并举，同时加大院校教员到部队代职任职力度，使指挥专业教员具备部队工作经历的比例提高到75%。四是坚持从指挥人才生长的源头抓起，把多岗交流工作向前延伸，广泛开展营连主官军政和指技交叉任职，使更多的营连干部在多岗锻炼中提高复合素质。

　　遵循规律科学指导，保证干部多岗交流锻炼健康有序发展。一是优先安排交流对象参加联合演习、实弹发射、课题攻关等重大活动。二是按照干部工作特点要求稳步推进，通盘考虑干部多岗交流和培养使用工作，正确处理推行范围力度与干部承受能力、干部合理流动与保持队伍稳定、解决当前矛盾与长远发展需要的关系。三是注重完善落实多岗交流锻炼的制度机制，对多岗交流锻炼的选拔程序、锻炼内容、考核办法等进行了规范。同时，注重解决交流干部住房分配、家属就业、子女入学、医疗保障等实际困难，减轻了干部的后顾之忧，调动了多岗交流锻炼的积极性。

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　　 大力提高作战部队班子整体素质

　　南京军区

　　军区党委以军事斗争准备任务为牵引，以信息化条件下联合作战为背景，着力提高班子整体素质，有效促进了作战部队领导班子联合作战指挥能力的提升。

　　坚持打什么仗建什么班子，紧贴联合作战需求确立班子建设着力点。一是着力优化班子整体结构。军区出台一系列政策性规定，对作战部队班子的年龄梯次、学历层次、专业结构、经历互补等提出硬性指标，牵引班子整体建设质量不断提升。二是优先使用信息化素养好、懂联合作战、年轻有潜力的干部，切实把打仗的标准立起来。三是统筹不同类型人才的协调发展。在重点抓作战部队班子的同时，注意将作战班子建设与其他班子，班子成员与营连指挥员、参谋、技术人才建设通盘考虑、协调推进，把各类人才的培养提高捆在一起抓。

　　盯住作战指挥短板补差培养，着力在推进班子素质升级上下功夫。一是加强信息化知识补差。按照作战需求分析团以上班子知识结构，制定针对性培养方案，有计划地组织信息化知识培训。二是强化军兵种素质补差。自主协调战区海、空军部队开展交叉代职，加强与遂行任务相关军兵种的对接。三是推进指挥技能补差，每年组织各级作战班子进行一体化指挥平台的操作培训，大力开展网上办公、网上训练、网上对抗，结合指挥员等级评定进行考核验收。

　　利用实践摔打磨砺，加速提高班子指挥打仗的实际能力。一是充分利用重大演习活动催生能力，组织各级班子全要素全过程练战法、练指挥。二是把岗位练兵作为提高素质的重要抓手，广泛开展岗位练兵活动。三是注重用关键岗位任职实践培养干部。军区每年选拔一批德才素质优秀、发展潜力大的干部到军以上机关综合部门任职代职锻炼，并大胆选拔年轻优秀的干部充实到作战部队关键岗位。

　　注重抓好班子的合成配备，以结构优化促进整体建设质量提升。一是抓好兵种专业结构合成。军区明确，作战师旅团班子必须要有所属主战兵种专业的指挥员，没有达到合成要求的，有了缺位优先充实相应兵种专业成员。二是加强指挥优势与技术优势合成。遴选技术保障能力强、综合素质好的专业技术干部，充实到高新装备部队领导班子。三是注重经历互补合成。对军政主官的配备，强调年龄梯次搭配、特长和经历互补，使个体优势聚合成班子的整体优势。

　　坚持选人用人的正确导向

　　广州军区

　　军区党委坚持以科学发展观为统揽，把加强联合作战指挥人才培养摆在重要位置，注重用正确的选人用人导向，激励广大干部努力提高联合作战指挥素质。

　　确立与履行使命任务相适应的选人用人标准。一是牢固树立与使命任务相适应的选人用人观念。军区每年召开人才工作会议，围绕加紧做好作战人才准备这一主题，明确抓好联合作战指挥人才培养的思路和措施，引导大家认清现代战争对指挥人才的新要求，促进选人用人观念的转变。二是积极探索建立联合作战指挥人才选拔标准体系。军区细化研究制定了团以上领导干部选拔任用工作《规定》，明确提出知识水平高、思维层次高、科技信息素质好、军兵种专业基础好、复合经历阅历好和统筹谋划能力强、组织指挥能力强、协调管控能力强、学习创新能力强的选人用人具体标准。三是注重用联合作战指挥人才标准引领人才培养。军区加大投入，依托军地院校开办培训班，大规模组织指挥干部双向任（代）职、岗位互换，深入开展创建学习型党委和建设学习型、效率型机关活动，把学理论、学科技、学专业经常化制度化。

　　加强联合作战指挥能力素质考核。一是坚持以联演联训为重要平台，全程跟踪考察干部联合作战理论运用和统筹谋划、情况研判、临机处置能力。二是把干部军事素质考核的重心放在联合作战指挥能力素质上，注重考察干部的联合意识、科技素养、战法训法研究以及信息化条件下岗位练兵情况。三是军区党委领导亲自考核讲评，采取现场出题考试、指挥技能考核、实兵拉动检验等方式，考察各级班子和干部联合作战指挥能力素质，并现场讲评，面对面指导帮带。

　　积极搭建联合作战指挥人才快速成长的事业舞台。一是加强计划，确保训用一致落实。近几年，全区部队参加国防大学指挥员班、师团职领导干部培训班和研究生班的毕业学员，提拔使用率达到85.4%。二是对学历层次高、联合作战指挥素质好、开拓创新精神强的优秀年轻干部，采取优先使用、小步快跑、破格提拔等措施，及时放到重要岗位锻炼。三是盯住苗子，加强跟踪培养使用，对看准了的优秀干部，坚持用一步看几步，无论领导班子怎么换，接力培养不中断。目前，一批联合作战指挥素质较高的干部，逐步走上各级领导岗位。

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　　 锻炼提高联合行动指挥协调能力

　　成都军区抗震救灾联合指挥部

　　“5·12”汶川特大地震抢险救灾，是我军一次大规模、多兵种、高强度的非战争联合军事行动。这次联合指挥实践，对加强联合作战指挥人才培养提供了重要借鉴和启示。

　　面对灾情突发、重兵集结投入的严峻形势，大力强化指挥员全局意识联合意识。参战指挥员的全局意识、联合意识，直接决定着一体化联合指挥协调的权威和效能，必须始终作为大规模军事行动的战略关节点，真正做到在思想上贯穿联合、组织上实现联合、制度上保证联合。一是坚持用胡主席重要决策指示统一思想凝聚力量。二是各级党委充分发挥核心领导作用，确保部队按大局要求行动，按统一部署展开。三是坚持依靠健全的制度机制强化联合指挥效能，建立健全了归口请示报告、应急值班、情况通报、任务协调、纪律督察等制度，确保令行禁止、协调一致。

　　面对跨建制分散用兵的复杂态势，着力提高对参战力量的协调控制能力。一是依托全局性任务统筹，加强对部队战略协调控制。联指区分轻重缓急，抓住关键环节，集中优势兵力，实施重点突破，确保联指决心意图实现。二是加强军队、武警、民兵预备役人员混合编组，实现医疗、防化、保障等专业力量一体化配置，组建道路抢修群、搜索救护群、陆空运输群、次生灾害防护群等，形成模块化力量结构。三是着力打通军地沟通渠道，形成军地密切衔接的协调指挥网络。

　　面对复杂条件下刻不容缓的攻坚任务，全面锤炼指挥员临机决断素养。一是正确研判情况抓住要害。参战部队指挥员以高度敏锐性和危机控制能力，果断组织部队在第一时间实施有效管控，先后协助排除了数十处重大险情。二是勇于克服困难自主作为。各级指挥员视灾情为命令，因时因地因势组织部队行动，牢牢掌握救援主动权。

　　面对灾区经济破坏严重的特殊困难，注重锻炼指挥员整合调度保障资源能力。一是着力提高应急保障能力，想尽一切办法调整补充运输工具，昼夜不间断组织转运和换乘，确保急需兵力投送到位。二是着力提高持续保障能力，为部队提供衣食住行等生活保障。三是着力提高特需保障能力，采取增发解放军报、战旗报，配发电视机、收音机等措施，激励部队始终保持坚定的战斗意志和顽强的战斗作风。

　　提高应对非传统安全威胁指挥能力

　　武警部队

　　应对非传统安全威胁的非战争军事行动，涉及多部门、多领域和多种力量，具有很强的联合性。为此，武警部队在指挥员队伍建设中，下大力抓了联合行动组织指挥能力的培养提高。

　　着眼联合行动政治性强的特点，坚持把培育忠诚意识作为首要任务。胡主席明确指出，要把武警部队建设成为一支政治可靠的威武之师、文明之师，把广大官兵培养成为党和人民的忠诚卫士。政治上的坚定和忠诚，是对武警部队指挥员第一位的素质要求，也是完成处突反恐等联合行动的根本保证。为此，我们持之以恒地开展“永远做党和人民忠诚卫士”主题实践活动，培育广大指挥员履行职责的使命感和责任感。

　　着眼联合行动复杂的协同关系，坚持把锤炼指挥控制能力作为重中之重。一是加强筹划能力的系统培训。在国防大学开办了武警军师职干部培训班，对高级指挥员进行系统培训，着力提高战略思维和统筹谋划能力。在武警院校设置初中级协同指挥等课程，每年组织各级指挥员进行网上军事业务集训。二是加强科学用兵能力的研究演练，按照协同作战要求进行兵力运用训练。三是紧密结合担负的实战任务，着力提高一线指挥员为联指当好参谋的能力，确保在联合行动中能及时提出符合实际的军事行动方案。

　　着眼联合行动任务需要，坚持把提高法规政策水平作为基本要求。一是注重提高法规政策素养。坚持把有关法规政策列入干部学习和指挥员培训的重要内容，把掌握运用法规政策的水平能力作为考核评价干部、选拔指挥员的重要条件。二是明确各种处置行动应掌握的法律法规，编印了《处置突发事件法律手册》、《法律战知识读本》。每次执行重大任务，都及时把相关法律法规编印成教育手册，供各级指挥员学习掌握。

　　着眼联合行动信息化发展趋势，坚持把提高科技素养作为战略工程。针对武警部队参与联合行动需要，我们一是下决心提高生长干部培养起点，使生长干部培训层次一步实现了本科化。二是下大力抓好科技素养补差培训，坚持把学习高科技知识纳入部队教育训练规划。三是加强对信息化指挥手段运用训练。坚持把信息化装备的操作运用作为指挥员训练的一项重要内容，专门设置课目，制定使用规范和考核测评标准，着力提高各级指挥员信息化条件下联合行动的组织指挥能力。

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　　 努力锻造高素质战略参谋群体

　　总参某部

　　培养高素质战略参谋群体，是联合作战指挥人才队伍建设的重要组成部分。我们着眼适应信息化条件下联合作战指挥要求，紧密结合军事斗争准备，探索了路子，取得了经验。

　　着眼联合作战指挥特点要求，不断优化完善参谋队伍素质结构。一是以组织框架为基础，在人员构成上体现联合要求，实现军兵种联合编组。二是以专业能手为骨干，带动参谋队伍素质的整体提升。三是以强化培训为途径，提高参谋队伍的联合素养。通过系统培训和集中训练，培养了一批“一口清”、“问不倒”的业务骨干。四是以协作攻坚为平台，通过集智攻关、联合攻坚，先后研究解决了联合作战指挥、协同、保障等方面的重难点问题。

　　着眼发挥战略参谋智囊作用，注重在战备训练实践中锻炼提高能力素质。一是在战略筹划中提高宏观谋划能力。对作战重难点问题坚持专题研究，对关键性作战行动坚持集中推导，使大家思考问题视野更开阔、思维层次更高，提出的对策建议更有针对性和实效性。二是在执行战备行动任务中提高组织指挥能力。充分利用各种时机，让参谋人员站在一线、深入部队筹划组织各种战备行动，指导部队完成战备任务，临机处置各种复杂情况。三是在重大战略战役演习中提高协调控制能力。放手让参谋人员筹划组织和实际参加战略战役演习，处置应对各种危局、险局、僵局，锻炼提高综合协调和指挥控制能力。

　　着眼增强联合作战指挥效能，充分运用指挥信息系统强化指挥技能。联合作战力量构成多元、行动复杂、信息骤增。为增强信息化条件下联合作战指挥效能，我们会同有关部门，建成并逐步完善了联接各级指挥机构和诸军兵种参战部队的指挥信息系统，为参谋人员强化指挥技能提供了依托平台。在研制开发过程中，我们组织有关参谋人员与技术人员一道联合攻关，同步熟悉平台功能，提前做好指挥手段转型的相关准备。目前，参谋人员都能熟练运用平台的基础作业、情况掌握、联合筹划和协调控制等功能，进行文电处理、要图标绘、战场态势综合、情报资料查询和作战计算。我们还注重利用重大演习训练活动，组织参谋人员进一步熟悉平台系统功能和操作方法，全过程全方位掌握情况，指挥控制部队行动，为谋划决心建议和辅助军委、总部首长实施战略指挥提供了有力保障。

　　积极探索联教联训新路子

　　南京陆军指挥学院

　　学院针对院校教育转型提出的新要求，充分利用部队、院校和科研单位的教育训练资源，积极进行联教联训探索实践，促进了人才培养质量的提高。

　　发挥教育协作功能，盘活用好优质教学资源。一是师资互聘，与作战部队、院校等28个单位建立了师资互聘关系，增强了联教联训活力。二是课程互选，按照“以我为主、选优补缺”的原则，每年由院校推出一些特色课程和优势课程，采取网上远程教学和选派教员跨院校授课相结合的方式实施，满足人才培养的多样化需求。三是人才互培，依托军兵种交叉轮训、中高级指挥培训、军事高科技知识学习，选送教员外出培训；部队还结合年度训练任务，选送训练骨干直接进入我院教研室和实验室，以工代培、培教结合。

　　利用部队装备场地，搭建拓展教学实践平台。我们针对部队武器装备更新加快与院校装备器材比较缺乏的实际，借助联教联训这个纽带，把实践性教学搬到部队的训练场，与重大军事演习和训练活动融合起来。一是坚持演习共同筹划、共同导调，让学员与官兵同场训练、同步演练，达到一次演练、多方受益。二是把部分教员、学员编入参演人员，从网上对抗到实兵演练，从设计方案到导调裁决，每个步骤、每个环节都具体参与。三是由区域参演转向跨区参演，通过总部协调、主动申请、部队邀请等方式，组织部分教员和学员参加了10多次全军重大演习活动，使人才培养始终紧跟联合作战训练的发展步伐。

　　依靠多方联动协调，创新完善运行机制。一是用任务需求牵引。采取任务统筹和区域协商等方式，与部队开展联教联训。二是用联合保障支撑。针对联教联训涉及单位多、自身保障困难的情况，按照“立足现有、互利共享、科学规范、集约高效”的原则，与21个单位进行联合保障试点，初步实现了装备、场地、信息、技术四个共享。三是用共同考核增效。坚持与部队联合制定考核标准，吸收部队领导和干部部门同志参加考核，并将学员考核成绩上报总部、通报部队。四是用服务部队推动。坚持把发挥优势、服务部队作为一条重要原则，积极协助部队进行理论攻关，帮助解决军事斗争准备的重难点问题，使院校与部队联系更加紧密、配合更加有力、工作更加高效，促进和推动了联教联训的良性发展。

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