有着4065公里边境线的云南是中国禁赌的最前线。上个世纪90年代末，中越边境、中缅边境外方一侧沿线纷纷开设赌场，吸引中国游客出境赌博。
本世纪初，中国周边地区逐渐形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚，到菲律宾、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大的境外“赌博网”。
据中国公安部统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过6000亿元，相当于2003年全国福利彩票、体育彩票发行总额的15倍。
边境赌博日益泛滥的情形进入高层视野。2003年5月14日，公安部给中国边境周边7省区公安厅发出通知，开展“利剑行动”，全力清剿边境一线的赌博犯罪，外方政府也应中国方面要求关闭当地赌场。一时间，境外赌场纷纷关闭。
2004年年底，针对一些境外赌场死灰复燃的状况，新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博集中行动正式开展。公安部、中组部、中宣部、中央社会治安综合治理委员会等17个部委参与。
2006年，公安部组织边境省区公安机关对治理边境地区赌博活动进行了全方位的专项调研，并会同中央纪委共同确立了13个治理出境赌博工作联系点，在吉林省延边市召开了联系点会议。云南、广西、黑龙江等地公安机关继续加大对境外赌场招徕中国公民出境赌博的打击力度，采取各种措施，迫使境外赌场自行停业或关闭。据中国公安部2007年1月11日发布的数据显示，中国边境地区境外赌场已由2005年专项行动前的149家减少到28家，境外赌场的数量和规模不断萎缩，中国公民出境参赌人数大大减少，因出境赌博造成的国内资金外流情况得到有效控制。
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