广东增城5年建155个生态公园 推进公园化(图)

龙永图发表演讲。 杜江摄

　　增城5年建155个生态公园

　　本报讯 (记者陈穗华、王飞)“园在城中，城在园中，园在村中，村在园中”，广州人享受这样的生活将不是梦。记者昨天获悉,增城将正式在全市范围内实施全区域公园化战略，从2008年到2012年内在全市辖区内可建公园或变成公园的区域推进公园化，规划建设150个各类型的生态公园，建设50公里的健身单车道和20个旅游驿站，全市森林覆盖率将达到55%以上，实现“园在城中、城在园中、园在村中、村在园中”的蓝图。

　　今年建20个生态公园

　　增城市委书记朱泽君表示：全区域公园化战略将实施工业文明与生态文明建设相结合以及内源经济与外源经济发展相结合的两大结合，实行保护原生态、原产权、原居民、原民俗的“四原”保护，实现“五园”公园化：推动实现家园公园化、田园公园化、果园公园化、校园公园化和工业园公园化，实现“园在城中，城在园中，园在村中，村在园中”的战略，让增城成为“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣、经济发达”的现代化生态新城区，广州东北部绿色生态屏障和生态旅游示范区、珠江三角洲的生态后花园、国际化的南国乡村生态大公园。

　　据了解，计划建设的生态公园共有155个，将在5年内分三期实施。

　　第一期从现在到2008年年底，全市将建20个生态公园，其中重点建设10个生态公园，分别是:基岗百果生态园、新荔生态公园、增塘湖景公园、坑贝村文化公园、荔江公园、白湖乡生态公园、盈园、白水寨乡村生态公园、枇杷洲生态公园，小楼人家荔枝公园。

　　第二期从2009年至2010年，重点建设80个生态公园。

　　第三期从2011年至2012年，重点建设55个生态公园。

　　新建的生态公园将结合增城现有的荔枝林、乌榄园等各类果园以及重点的旅游项目和自行车线路，并结合现存的古村落、历史建筑、文化古迹、景区、景点周边的生态区。

　　建以奖代补投入和激励机制

　　这么多的公园将由谁出钱建设呢？据了解，增城将实行建立以奖代补的财政投入和激励机制，2008年市财政将对重点建设的10个公园按照50万/个的标准先行拨付启动资金，全年将投入资金5300万元用于公园规划建设、环境整治、综合改造等公园化建设。

　　在增城“公园化”战略实施中，最引人注目的就是利益补偿和利益分配机制。对于城镇建设规划，土地利用规划已安排建设的生态公园、城市公园、发展公益林的区域，将落实已有的生态公益林补偿等政策，解决好政府、集体、经营者、个人之间的利益关系，公园建成收益后，原果园、农地、生态林等的经营收益归原业主或者投资者、经营者所有，政府前期投入不参与收益分配，按照谁所有谁受益、谁投资谁受益、谁管理谁受益的原则，引导社会资金参与公园化建设，鼓励和引导全市企事业单位、公民及其他社会团体通过资助、捐赠购买命名权、广告权等方式，投资建设公园项目，参加与公园的经营管理和养护。

　　公园化战略实施过程中，对城镇建设总体规划区以外的拟建公园，涉及果、农田、水面、山地、一般不改变土地利用性质、不改变原权属关系，不以政府征地、买地、租地、承包地等方式建公园，公园建成后原产权关系保持不变。新建的公园将配备不小于250平方米的停车场，要求同时容纳10辆以上汽车停靠，园内将因地制宜建设车行道、自行车道及步行道。并设有休息亭、条凳、桌椅等设施。

　　20余位专家纵论增城全区域公园化战略

　　公园化要更多考虑“人”的位置

　　昨天下午，“广州增城市启动全区域公园化高峰论坛”在增城举行，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图、国家发改委宏观经济研究院副院长黄范章、中国人民大学经济学院副院长高德步等20余位专家为增城全区域公园化战略献言献策。

　　文/记者王飞、陈穗华

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图：

　　农村住宅浪费能否置换出来？

　　我在福建考察时发现一个很奇怪的现象，发现路边时不时冒出几栋大的洋房，但里面基本上是空的，因为外出打工的人在城市里面基本上已经住下来了。中国的传统观念是，有点钱了就要回家，但盖出好的房子又不用，这就形成了资源浪费。城市的土地资源又非常紧张，能不能置换一下？一个农民出来打工，是熟练工人，有固定的工作，他能不能把家里的宅基地通过某种形式置换出来，成为“土地粮票”，让他能够使用“土地粮票”在城市里面建房？否则，一位农民工在城市里面买得起房是不可想象的。我希望增城能在这方面探索点经验出来。比如说你们的农村旅游规划区里面有些农民进城，怎么样进行置换让他在城里能买一栋房子？

　　中国人民大学经济学院副院长高德步：

　　增城模式摆脱传统发展思维

　　上世纪90年代，我来过很多次广东，进行过很多次考察。当时整个珠三角地区的口号最大的特点就是工业化。现在这么多年过去了，又提出了公园化，我觉得是一个很大的突破，是思想的一次大解放。

　　上世纪90年代珠三角模式的代表是顺德、东莞，新的时期，珠三角模式的代表可能是后起的增城。而增城模式既是传统意义上的珠三角模式的突破，也是对它发展原有模式的突破。拼命工作、拼命挣钱，但损害了健康、损害了闲暇，也缺失了文化和修养。而增城模式提出公园化，正是弥补了以上的损害和缺失。

　　公园化要更多地考虑“人”的位置。工业化时代，机器是中心，这是工业化时代的特征；我们提出公园化的战略，人的位置在哪里呢？应该以人为本，还应该强调“天人合一”，就是人与自然的融合、协调。

　　公园化不仅是城市的公园化，我们提的是全区域公园化，这就脱离了传统的公园化思维，包括了农村和更广阔的自然界。公园化战略提出了原生态、原居民、原民俗。当然，这个理念很好，但做起来很难，需要从根本上改变我们的自然观、价值观和发展观。所以，我们说这是第二次思想解放，也是从传统的工业化思维摆脱出来，从传统的发展观摆脱出来。　　

　　中大地理规划学院教授袁奇峰：

　　公园化战略要积极建设生态

　　人和自然的关系里面常讲“城进乡退、城进绿退”，这是不行的。我觉得公园化的价值不仅要保护生态，更要积极地建设生态，通过建设来实现生态化、公园化。

　　改革开放30年到今天，我们面临很多复杂的矛盾需要去讨论。对于广东，我们已经先行了30年，怎么样再保持30年的创新？制度层面的创新必须要去探索。　　

　　中大中国第三产业研究中心主任李江帆：

　　公园化战略核心应该是服务

　　公园化的提法非常好，但要有三样东西。首先必须有土地。第二是钱，必须要有钱，而且不是老板的钱是政府的钱、财政的钱，不能靠收门票来建公园。第三是要有服务，没有服务根本就变成一堆乱草。

　　公园化战略也不能以工业化作为基础。第一，等你搞好工业，挣到钱再来建公园，早就给你污染光了；第二，从来没有人说我工业挣了钱就用来搞花园，现在搞大型的生态农业基本上是属于外来财团的投资，否则全部由政府来投资不现实。

　　公园化的受益者起码有两方面，一方面本地的受益体现了以人为本；另一方面，我要给广州提供很好的公园的享受。前面部分可以作为政府的公共福利，后面部分不能作为政府的公共福利，必须结合生态旅游来做，由外面的投资者来做。