广东将改革政府及官员考核指标，今后政府及官员的政绩考核不再“唯GDP是瞻”，而改革试点地区之一惠州市施行的如同足球比赛的亮牌方式被专家认为是最直观、最明了的考核体系。
广东在“考核官员政绩、评价政府绩效”这两个政治生活中的关键环节的改革上再一次走在前列。
目前，两个考核指标体系正在全省范围内公开征求意见。一份是对政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展;另一份则是党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。
据广东省委常委、组织部长胡泽君介绍，过去对领导班子的考核比较简单。一看GDP、看财政收入，二看引进多少项目，第三看修多少高楼、道路，第四笼统地投投票，但现在行不通了。在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，广东的领导干部需要新的“指挥棒”，需要改变重招商引资、轻社会建设，重GDP的增速、轻全面协调可持续发展，盲目追求所谓政绩的状况。正是在这种思路指引下，在解放思想学习讨论活动的讨论调研阶段，广东省委部署了12项专题调研，其中重要一项就是建立落实科学发展观的评价指标体系和完善干部政绩考核办法。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在今年4月初广东省组织工作会议上指出，落实科学发展观关键在人，重用什么人，淘汰什么人，关系重大。
这段表述点明了落实科学发展观的关键所在———“科学用人”。而“如何用人”，这是汪洋给广东干部提出来的一个大课题。
这一课题一出，广东各地都在探索、都在试验。惠州市的答卷，是一套由绿牌、黄牌和红牌构成的体系。
“如何落实科学发展观，惠州以干部考核体系建设作为切入口，找到了一个关键的工作抓手。有了这套评估体系，学习实践科学发展观和领导班子建设就有了一个可操作的量具、刻度表。这是一个有益的创新。”中央党校教授叶笃初这样评价惠州的做法。
记者了解到，不久前惠州推出了《“科学发展好班子”活动考核评价办法》，详细规定了市直副处以上单位领导班子，各县(区)党委、政府领导班子的考核办法。这是第三份干部考核评价办法，前两份则是分别针对县(区)委书记和县(区)长的责任考核评价办法。其中对书记的考核办法2006年即已推出，并在2007年底进行了一次考评，而对县长和领导班子，则要到2008年底进行第一次考核。
“由书记到县长再到领导班子，惠州形成了干部考核的一套体系。”惠州市委组织部长陈训廷告诉记者，“这套考核体系与众不同之处在于，它提出了考核的量化指标，但是并没有运用一般的打分制，而是如同足球比赛一样使用了亮牌的方式。以对县(区)委书记的考核为例，它设置了三种牌，每个单项任务达标的给绿牌，对于超额完成任务的，可奖励一定数量绿牌，未达标的给黄牌，对没有完成"一票否决"等重要考核项目的则亮"红牌"。”
据陈训廷介绍，综合评价时分别将绿牌数、黄牌数、红牌数相加，并按照得牌情况确定综合评价结果。
这个考核结果，是县(区)委书记选拔任用、职务升降、奖励惩处的重要依据：当年责任考核为“优秀”的，市委通报表彰，并给予1万元人民币奖励；当年责任考核评为“基本称职”或“不称职”的，取消当年的评优资格；对“不称职”的，进行诫勉谈话。
连续两年责任考核为“优秀”的，给予2万元人民币奖励；连续两年责任考核为“不称职”的，责令限期整改。连续3年责任考核为“优秀”的，给予3万元人民币奖励；连续3年责任考核为“不称职”的，责令辞职、免除职务或者改任非领导职务，并在3年内不得提拔使用。
连续4年责任考核为“优秀”的，给予5万元人民币奖励，并优先推荐列入市级领导班子后备干部名单。连续5年责任考核为“优秀”的，给予10万元人民币奖励，并优先推荐为市级领导班子成员人选，或者建议给予副厅级待遇。
2007年底第一次考核的结果，惠阳区委书记邓木林由于很多项指标都超额完成，累计得到了61张绿牌，排名第一。他说，这个考核体系给工作带来了压力，“最大的压力是环保指标”。2007年，为了维护环境，惠阳区关停了8家皮革厂，拒绝了33家不符合环保规定的企业来投资。
记者了解到，惠州市在2007年的考核中，虽然整体上各区县都合格了，但是在单项指标上，也有得到黄牌的例子。惠城区有3个污水厂的配套管网没通水，无法及时处理生活污水，达不到考核目标要求，考核小组原本准备处罚1张红牌，但经过考察，发现除了惠城区自身原因外，也与市环保等部门的衔接不到位有关，最后给予一张黄牌，以示警告。
这种情况下，考核体系又发挥了“鞭子”的作用。“如果没有内在的责任心或者外在的压力，干部要混也很容易。”陈训廷说，“人都是有自尊心的，整天被亮黄牌、红牌，谁心里都不会舒服。”
中山大学政务学院行政学系主任倪星在接受媒体采访时指出，在国外也有类似的考核办法，但由于政治体制的不同，他们的地方政府只对当地选民负责，因此不需要排名，只要议会通过即可。而中国则需要通过这种自上而下，上级考核下级的方式来扭转导向。“能够将环保、民生等纳入到考核体系当中，这已经是一个进步。”
本报广州6月29日电
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