深圳下月全面推行“居住证” 暂住证可能成历史

昨天，深圳市公安局网站上已有“深圳市居住证网上申办系统”。

新闻发布会现场。

　　深圳下月全面推行“居住证”

　　作者: 刘畅

　　●8月1日全面施行，“暂住证”或退出历史舞台

　　●年内将为500万非深户籍外来工办“居住证” 外来人员可享“市民待遇”

　　本报深圳讯 （记者刘畅摄影报道） 昨天上午，深圳市政府召开全市动员大会及新闻发布会宣布，《深圳市居住证暂行办法》已经深圳市政府令第185号公布，将于今年8月1日在深圳全市施行。自此，经过两年多时间酝酿，半年多试点的居住证制度将正式在深圳全市全面实施，目标是一年内居住证办理量达到500万张。

这是目前统计的在深圳居住1年以上流动人口的总量。而这项人口服务与管理的重大改革在深圳这座典型“移民城市”全面推进带来的影响将是广泛和深远的。

　　深圳流动人口居全国之最

　　“暂住证”或退出历史舞台

　　据最新统计数据，深圳目前总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万，流动人口居全国各大城市之最，约占全国流动人口总量的10%。

　　作为我国外来人员最集中的地区，深圳的大量非深户籍外来人员为深圳市经济和社会发展作出了巨大的贡献。但长期以来现行的户籍政策，尤其是暂住证制度使得他们的城市认同感和归属感不强。

　　与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给深圳市的城市管理带来了沉重的压力。即将推行的居住证制度试图解决上述难题，全面缩小外来人员与户籍人员享受待遇的差距，淡化户籍观念，摒弃“外来”、“暂住”思维，增强家园意识，增进非户籍人员对深圳的城市认同感和归属感。

　　深圳市推行居住证领导小组办公室副主任、深圳市法制办主任王璞在昨天的新闻发布会上表示，该市政府即将向深圳市人大建议废除已在深圳实施多年的暂住证制度。

　　据悉，目前深圳市已部分暂停办理暂住证。居住证的制作工艺与二代身份证相同，具有存储量大、一证多用、功能拓展方便、地址信息准确、资源共享等优点。此外还可以通过“休眠”和“激活”功能，有效实现对流动性人口的动态管理。这些均是全国首创。

　　据悉，深圳居住证制度试点工作于2007年9月12日在盐田区启动，截至今年1月31日试点工作结束，盐田区共成功受理居住证175000余张，占全区流动人口的91%。而构成居住证系统工程的三大支柱——劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统一期建设已在盐田区试点前圆满完成。

　　【居住证解读】

　　无业人员可办“临时证”

　　在深就业需办“长期证”

　　据了解，在深圳市居住30日以上年满16岁和未满60岁的非深圳户籍人员都应申办居住证，但必须符合下列条件之一：在深圳市从业；在深圳拥有所居住房屋产权；符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳从事文化艺术创作，或者符合政府规定的其他条件。居住证的功能目前包括房屋租赁、劳动社保、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容。

　　居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》，有效期分别为10年和6个月，这样可以通俗地理解为前者是“长期证”、后者是“临时证”。

　　对此，深圳市法制办副主任胡建农表示，暂时在深圳的无业人员可申请“临时证”，在找到正式工作以后，包括做保姆（从事家政行业的）可以转换成“长期证”。另外，在深圳投资、自主创业、有合法住所、有海外人才居住证者五类人均可以办理“长期证”。办证费用10元，深圳市各社区工作站及辖区派出所均可受理外来人员办理居住证申请。

　　而常年在深圳摆摊卖菜、卖水果的农民、流动摊贩等，持有营业执照的才能办理“长期证”。持有“临时证”的人员可凭证进入深圳经济特区，另外还可免费享受一些培训、就业服务，子女可享受计划基础疫苗免费接种以及在深圳参加职业（执业）资格考试等共八大类服务。

　　而“长期证”持有者则可享受部分“市民待遇”，如办理出入港、澳地区的商务出境手续；申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；同等条件下优先办理深圳户籍迁入手续；办理长期房屋租赁手续，甚至是租住政府保障性住房中的“公共租赁住房”；其子女还可按规定享受免费教育，免交学杂费和课本费，这样小学生每学年少缴728元，中学生每学年少缴1042元，和深圳户籍学生基本上是同等待遇。

　　存有持证人违法记录

　　离深休眠来深时激活

　　据悉，居住证有持证人的诚信或者违法行为记录，这是国内较早推行的一项信息内容。另外，由于公安、劳动保障、教育等多个部门实行联网，信息共享，“长期证”还可以“是否就业”等为主要依据设“休眠”和“激活”功能，持卡人“离深就休眠，来深就激活”自动动态转换，方便人才流动。

　　【市民声音】

　　推居住证“换汤不换药”？

　　深圳市推行居住证领导小组办公室副主任、深圳市法制办主任王璞说，居住证实施后还将逐步增加劳动社保、教育、金融服务等多项内容，并将鼓励其他公共服务机构和商业服务组织以居住证为依据，提供更多社会便利。不过这个被深圳政府部门称为高“附加值”和“含金量”的居住证，从去年初刚提出，不少百姓就认为深圳用居住证代替暂住证是“换汤不换药”。

　　在深圳福田区某学校附近卖水果的张师傅对记者说：“7年前我来深圳时花了300元办暂住证，现在又要办居住证。可是我只能办到‘临时证’啊！”50岁的张师傅在深圳漂泊了5年，没有相对固定的工作，摆小摊每月的收入在2000左右。面对深圳的高房价，张师傅买不起房子，也就更不可能办“长期证”了。

　　而在深圳工作了5年的法律工作者陆先生认为：“这项制度还是没有惠及深圳最下层的民众，他们的养老、医保等待遇依然无法解决。

　　【专家观点】

　　居住证凸显身份公平

　　深圳社会科学院院长乐正表示，以前深圳市政府的财政体系只管182万深圳户籍人口，现在扩大到了包括非户籍人口在内的827万人，社会保障等多数公共服务已经开始逐步覆盖到全社会。

　　他认为，深圳全面施行居住证制度将有助于体现同城居住者同等的“市民待遇”，凸显了身份公平。西方有些发达国家的社会安全号码制度也很值得研究借鉴——每个公民都有一个终生不变的社会安全号码，它全国联网，详细记录了诚信、违法违规以及婚姻等各方面的状况。

　　在美国，不仅本国常住人口，其他居住相当一段时间的外国暂住人口也有这个安全号码。深圳要更好地管理好外来人口，更有赖于进一步改革，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。

　　而率先试点推行居住证的深圳市盐田区一家外资企业的人事经理告诉记者，该企业办理“居住证”后，辞工、跳槽现象明显减少，因为“许多外来员工觉得身份变了、大家都是‘深圳人’了”。

　　佛山：暂未实施“居住证”制度

　　佛山市公安局相关工作人员向记者表示，佛山目前大约有300多万流动人口，差不多占到总人口数的一半。“深圳即将实行居住证制度的消息，我们也听说了，但佛山暂时还没有实行类似的制度。至于未来会不会考虑实施，要由上级部门统筹安排”。

　　该工作人员同时表示，佛山在入户问题上一直向外来人口敞开大门。凡在佛山经商、就业的非本市户籍人员，在市内有固定居住地，且符合连续在佛山经商、就业，暂住7年以上、或连续居住并缴纳社会保险费5年以上等5项条件之一，均可申请入户。

　　也有业内人士表示，“佛山的外来人口无论是数量上还是占总人口的比例上，都比深圳要小得多，在流动人口的管理方面遇到的挑战或许没有深圳那么大”，因此，是否借鉴深圳的经验，还有待相关部门进一步研究。

　　在佛山一知名家私企工作的陈小姐来自外地，由于工作出色，曾被评为“优秀外来工”，并因此获准加入佛山户籍。她表示，只要政府能够拓宽外来工入户本地的渠道，落实各项关爱外来工的措施，就能让外来人员在这个城市中找到归属感。

　　（记者徐靖、翁晓鹏 通讯员伍阳贤）

　　其他城市居住制度链接

　　珠海：对推广居住证制度调研

　　昨日，记者从珠海市公安局户籍管理部门了解到，根据广东省公安厅统一部署，珠海也是该制度先行试点城市之一，目前该市户籍管理部门正在对流动人口进行调研。

　　不久前，刚从深圳调往珠海工作的白领邓女士表示，推行居住证制度首先确实让外来工有了归属感。但关键是要真正赋予“市民”待遇的内涵，如果真正消弭了城乡差别，无论是子女教育还是本人的社会保障体系完全做到与本地市民一样，推不推行居住证都无所谓。

　　但她认为，持有深圳“居住证”的居民，所享受的待遇与本地市民还是有一定区别的。如果是这样，则需要继续完善。

　　（记者陈治家）

　　新莞人：对居住证实施寄厚望

　　东莞市新莞人服务管理局有关负责人表示，正在研究深圳的有关情况，同时正在调研在东莞用居住证取代暂住证的可行性。

　　在今年东莞“两会”期间，有政协委员提交了取消暂住证、发放居住证的提案。提交这一提案的东莞市政协常委、外来工问题专家汤瑞刚说，“实行无差别的居住证制度，代表现代城市管理的方向，不仅便于管理，而且还能有效地维护非户籍居民的合法权益。”

　　东莞寮步一家汽车用品公司的技术员刘止明听说深圳持有居住证的外来人口的孩子能顺利在当地入学时，表示“我希望下一代获得好的教育。”

　　（记者李少威、李天鸿）