深圳8月1日起实行居住证制度 持证可优先入户

　　拥有居住证可享多项权益

　　《深圳市居住证暂行办法》8月1日实施，有关负责人详解居住证功能和持证人权益

　　居住证到底有哪些功能？市民申请居住证后到底能享受到哪些权益？昨日，深圳市人民政府召开“深圳市全面实施居住证制度”新闻发布会。

本报特为读者详细解读今年8月1日开始全面正式实施、与深圳成百上千万流动人口密切相关的《深圳市居住证暂行办法》。

　　拥有居住证可优先入户

　　为了鼓励流动人口积极参与深圳的城市管理和建设，我市在设计时就注重拓展居住证的“附加值”，着力提升“含金量”。目前，劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统等三大支柱系统的建设已初步完成，劳动、社保、公安、出租屋综管及计生等部门的信息数据实现了后台的交换共享。居住证以“淡化户籍意识，强化居民意识”为核心理念，实行一证多用，在深圳居住的非户籍人口申办居住证后，将逐步享有一系列以往户籍人口才享有的房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。

　　市民一旦取得居住证，在深圳市将享有如下权益：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；子女享受计划基础疫苗免费接种；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；符合市政府规定办理乘车优待证的，凭居住证办理乘车优待证；凭居住证进入深圳经济特区；此外，还可以按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；办理长期房屋租赁手续；按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比。

　　据了解，接下来，我市将逐步把居住证纳入社会管理和社会保障体系，特别是招调迁户方面。据新闻发言人介绍，由于居住证记录有持证人详细的工作年限等信息，等到被纳入社保体系，会对持证人的招调迁户产生非常重要的影响。另外，我市正跟公安部和香港方面协调，希望居住证持有者除了可办理出入港澳商务签证外，还能享受在深圳办理赴港澳72小时旅游签证。

　　来深30天须办居住证

　　居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》，有效期分别为10年和6个月。非深圳市户籍人员须按照《深圳市居住证暂行办法》规定申请居住证，否则将面临最高200元的罚款。外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民无需办理居住证。

　　《深圳市居住证暂行办法》规定，非深圳市户籍人员在深圳市内居住七天以上，应当办理居住登记。在深圳市内居住三十日以上、已满十六周岁未满六十周岁的非深圳市户籍人员，应当申办居住证。如果没有按照规定办理居住登记的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，按照未申报登记人数每人五十元以上一百元以下处以罚款。如果没有按规定申办居住证并且逾期未改正的，公安机关将按人数处以每人一百元以上二百元以下罚款。

　　用人单位应当在与招（聘）用人员建立劳动关系之日起三十日内，为所招（聘）用人员办理就业登记，并到受理机构为其申请办理居住证，被招（聘）用人员也可以自行申请办理居住证。在深圳市全日制办学机构接受教育的人员，由办学机构统一申办居住证。其他人员由本人申请办理居住证，也可以委托他人代为办理，受委托人代办居住证应当提供委托人的委托证明材料。未成年人由其监护人或者监护人委托的其他人申请办理居住证。

　　已满十六周岁并符合下列条件之一的人员，可以发给《深圳市居住证》。一是在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织的人员；二是在深圳市内拥有所居住房屋的产权的人员；三是符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件的人员；四是在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作的人员；五是符合市政府规定其他情形的人员。

　　已满六十周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。

　　不符合“在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织的人员；在深圳市内拥有所居住房屋的产权的人员”条件的非深圳市户籍人员，发给《深圳市临时居住证》。

　　值得注意的是，《办法》规定，外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民无需办理居住证。居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；住院就医人员办理住院登记；在救助站的流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记。

　　诚信和违法

　　都会有记录

　　据新闻发言人介绍，居住证引用了二代身份证的制作材料和工艺，科技含量比较高。居住证表面写有持证人的姓名、性别、民族、个人相片、公民身份号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期等信息。同时，居住证还记录持证人的政治面貌、从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期）、联系方式等信息。

　　尤为值得一提的是，居住证记录有持证人的诚信或者违法行为记录，这是国内较早推行的一项信息内容。新闻发言人之一、市公安局副局长施志刚告诉记者，深圳的外来人口基数较大，因此外来人口的犯罪比例也较高，这是客观存在的。居住证制度将违法行为进行记录，政府部门可以通过管理居住证来对违法犯罪精确管理，进一步压缩不法分子的生存空间，简单来说，“让好人在深圳更好地生活，让坏人在深圳寸步难行”。

　　居住证与暂住证相比，有两个最显著的特点：一是信息量大，居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术，每张居住证的内存芯片信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院、计生甚至个人信用、违法行为记录等个人资料信息；另外一个就是，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。

　　按照《深圳市居住证暂行办法》规定，居住证制度实施后，居住证持有人除享有《办法》规定的权益外，还享有市政府规定的原暂住证的相应权益。居住证制度实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受《办法》规定的《深圳市居住证》的相应权益。

　　首办居住证 只需花10元

　　为了让更多的非深圳市户籍人员办理居住证，我市将原先预定首次办证20元的收费额“拦腰减半”，现在办证人只需花10元钱就能办好居住证，另外10元由政府承担。居住证延期，《深圳市临时居住证》转为《深圳市居住证》，或者《深圳市居住证》转为《深圳市临时居住证》的，不收取费用。

　　市民可以去所在地的派出所、流动人口与出租屋综合管理机构或者社区工作站办理居住证。办证部门接到申请材料后会立刻进行审核，符合办理居住证情形的，从受理申请到发证，根据规定，最长不得超过十五个工作日。

　　租房须登记 违规要受罚

　　实施居住证制度后，我市对非深圳市户籍人员租住房屋设计了长期与短期租住相结合的制度，凸显以房管人和以证管人相结合的功能，出租屋业主、出租屋管理人、转租人、承租人需要承担不同的义务，否则将被重罚。

　　首先，房屋所有人或者承租人为非深圳市户籍人员提供居住条件的，应当在三天内督促居住人员按规定办理居住登记；居住满七日仍未办理居住登记的，房屋所有人或者承租人应当向受理机构报告居住人员的情况。

　　其次，出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得《深圳市居住证》的非深圳户籍人员长期租住，但60周岁以上在深圳市居住的人员除外。

　　再次，对于未取得《深圳市居住证》的持有本单位的证明来深从事公务、商务活动的人员和持有学生证或者毕业证来深找工作的应届毕业生，经流动人口与出租屋综合管理机构核实登记后，可以短期租住房屋。一年内累计租住时间不得超过三个月，短期出租屋业主应当在每月的月底将短期租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。

　　最后，已满十六周岁未满六十周岁的非深圳市户籍人员，居住满三十日仍未申办居住证的，为其提供居住条件的房屋所有人或者承租人应当报告公安机关，并不得继续为其提供居住条件；承租人继续为其提供居住条件的，出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得继续将房屋出租、转租给承租人。

　　出租屋业主或者出租屋管理人、转租人违反本办法规定出租或者转租房屋的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以租赁合同约定的租金收入总额二倍以下罚款。

　　特别提醒

　　●居住证可委托他人代办

　　居住证可由本人申请办理，也可以委托他人代为办理。受委托人代办居住证时，应当提供委托人的委托证明材料。未成年人由其监护人或者监护人委托的其他人申请办理居住证。

　　●育龄妇女需提交计生证明

　　20至49周岁的已婚育龄妇女申请居住证时，需提交现居住地计划生育技术服务机构出具的近三个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》，这份“报告单”由计划生育技术服务机构免费提供。其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的，需要提供现居住地社区工作站出具的属“免查对象”内容的“报告单”。

　　●伪造居住证最高罚两百

　　伪造、变造、骗取或者买卖伪造、变造、骗取的居住证的，由公安机关按伪造、变造、骗取或者买卖的居住证数量处以每份一百元以上二百元以下罚款。冒用他人居住证或者使用伪造、变造、骗取的居住证的，由公安机关处以二百元罚款。情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。非法扣押居住证的，由公安机关责令交还并按非法扣押的居住证数量处以每份二百元罚款。

　　●居住证信息不会被泄露

　　居住证包含有多项信息，政府建立了全市统一的人口管理信息资源共享平台，对居住证信息实行统一管理。劳动保障部门、出租屋管理部门、人口计生部门分别建立了用工信息系统、出租屋信息系统、计生信息系统等配套信息系统，为居住证持有人的动态管理提供技术支持。

　　为了保证信息不被泄漏和滥用，通过制定居住证信息的采集、查询、使用、管理等方面的一系列制度措施，《办法》对居住证信息安全保护方面进行了严格的规定。

　　●居住证有效期10年

　　居住证实行一人一证制，《深圳市居住证》自签发之日起，有效期为十年；《深圳市临时居住证》的有效期为六个月；居住证有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满前十五日内申请延期。《深圳市居住证》每次延期为十年，《深圳市临时居住证》每次延期为六个月。居住证有效期届满后未延期的，自动终止使用功能。

　　一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来，还是再次进入深圳，都使用同一个居住证号码，离开深圳，这个号码可以“休眠”；重新进入深圳，这个号码可以“激活”。

　　●居住证与临时居住证可互转

　　当《深圳市临时居住证》持有人具备了办理《深圳市居住证》条件时，可以按规定提供相应的文件资料申请，将《深圳市临时居住证》直接转为《深圳市居住证》，持证人可以享受《深圳市居住证》相应的使用功能。

　　有下列情形之一的，《深圳市居住证》转为《深圳市临时居住证》：一是因从业取得《深圳市居住证》的人员终止从业超过六十日的；二是因拥有物业取得《深圳市居住证》的人员已转让其房产的；三是人才类居住证、海外人才类居住证有效期届满未获得批准延期的；四是创业项目终止或者已不在深圳市从事文化艺术创作的；五是学习期满的；六是不按规定实施长效避孕节育措施，虚报、瞒报本人婚姻、生育、节育状况，计划生育政策外怀孕拒不落实补救措施，或者计划生育政策外生育拒不接受处理的。

　　《深圳市居住证》转为《深圳市临时居住证》后，当持证人在证件有效期内再次具备办理《深圳市居住证》条件时，可以再次申请将《深圳市临时居住证》转为《深圳市居住证》，重新享受《深圳市居住证》的各项权益。

　　当《深圳市临时居住证》到期未延期的，使用功能自动终止。之后如果持证人再次符合《深圳市暂住证暂行办法》规定的居住证申请条件的，经申请可以通过系统自动恢复相关的使用功能。(深圳商报)