社评：深圳居住证期待真诚的权利分享

　　社评：深圳居住证期待真诚的权利分享

　　潇湘晨报评论员 周东飞

　　深圳市政府6月30日宣布，将于8月1日起在全市范围内实施居住证制度。根据《深圳市居住证暂行办法》的规定，持有深圳居住证的居民，子女可在深圳接受义务教育、可在深圳直接办理赴港商务签证；持有10年长期居住证的居民，将被纳入该市的社会管理和社会保障体系。

　　在流动人口中实施居住证制度，深圳既不是第一个，也不会是最后一个。推进中国法治进程的“孙志刚事件”，实际上让两项陈旧的制度恶名昭著，一为收容遣送制度，一为暂住证制度。事件发生后，前者迅即被国务院废止，后者却没有得到明确的清算。河南省郑州市曾于2002年废止暂住证制度，却又于5年后以加强管理为由头，决定恢复流动人口登记，不同的是以居住证代替了暂住证。此后，浙江、北京、上海、河北等地亦有不同程度的跟进。

　　河南郑州和浙江嘉兴在2007年一前一后宣布实施居住证制度，前者被舆论批评为“暂住证制度的复辟”，后者却受到了部分舆论的称赞，甚至被认为“对推动户籍制度改革意义深远”。同样是一张小小的居住证，却得到了冰火两重天的评价，奥妙何在？按照郑州方面的解释，实施居住证的目的在于加强对流动人口的管理，避免废止暂住证制度后带来的无序和混乱。而嘉兴方面给出的解释，却是为了方便外来人口就医上学，帮助外来人口分享发展成果。客观地说，管理与服务是居住证功能的两翼，它既是权利的载体，又隐含了职能部门加强人口管理的预设。实施20年的暂住证制度使人口管理异化为一种“罪恶”，在这样的背景下，居住证让流动人口分享发展成果的“善意”被放大了。

　　这样一种分析，同样也是评价深圳居住证制度的基础。全国每10个流动人口中就有1个去了深圳，去年它的GDP位居全国第四，毫无疑问这是包括1200万外来人口在内的全体深圳人创造的，荣耀不仅仅属于200万户籍人口。居住证制度的实施，将有利于外来人口分享深圳的发展成果，比之于建立在有罪推定基础上的暂住证制度，这当然是一种进步。

　　然而，这样的进步亦无须过分地夸大。居住证制度说到底是一种过渡性质的做法，它在打破户籍壁垒方面的作用有限。中国户籍制度的要害在于户籍附着利益的城乡差别和地区差别，“农民变居民”没有改变城乡之间的权利落差，“暂住变居住”也无法扭转地区之间的利益格局。深圳以居住证替代了暂住证，经过重重条件考验的外来人口部分地获得了户籍利益。但在深圳，户口簿仍然与居住证并行，公共服务和发展成果仍将以不平等的方式分配。或许居住证一统天下的时候，人口不再分本地外地，真正的权利平等才能实现。或许利益从户籍凭证上彻底剥离的时候，中国人不再因城乡地域而分三六九等，户籍制度的改革才算成功。

　　当然，在现实条件下，任何尊重和实现公民权利的探索都有理由得到敬意，深圳也不例外。这样的敬意当然附带着逻辑预设，比如被视为“绿卡”的居住证所带来的市民待遇必定兑现，而不需要持证者以额外的钱财或精力去争取。又比如，居住证的管理功能将在合法必要的界限内被使用，而不会重蹈暂住证的覆辙。广东正遭遇着普遍的人口压力，东莞甚至想出了靠提高房租驱离外来人口的办法。那么，居住证制度会不会在权利分享的光芒下，成为一种驱离外来人口的工具？但愿不会。如此，尽管离户籍改革的目标尚远，深圳将依然获得敬意。