统一意志运筹力量：党带领人民共克难关的法宝

　　全党统一意志，是我党建立以来，尤其改革开放30年间带领全国人民共克难关的重要法宝

　　在6月13日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议上，中央强调，我们夺取九八抗洪、抗击非典、抗击严重低温雨雪冰冻灾害以及抗震抢险的重大胜利，靠的就是党的坚强领导和全党的统一意志、统一行动；重申要进一步把思想认识统一到中央的判断、决策和部署上来。分析人士认为，中央的表述一如既往，但选择在这个时间节点上突出包括严守党的政治纪律等要求，显示出相当的严肃性。


　　强调全党统一意志、统一行动，这既是中国共产党87年间革命、执政经验的精髓，也是改革开放30年闯过种种波折难关的法宝。

　　中央党校党建专家叶笃初教授对改革纵深多有审视，加之熟稔近年来各地的改革动态，他在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，当前国内外形势错综复杂，改革开放处于又一个关键阶段，严明党的政治纪律，维护党的团结统一，显得尤为重要。

　　近年来，自上而下在多次会议上强调统一思想认识，要求牢固树立全党服从中央、全国一盘棋的思想，不能有令不行、有禁不止，更不能阳奉阴违、我行我素。

　　之所以反复强调，是因为不遵守政治纪律的情况在少数党员、干部身上还比较突出，一些行为对党和国家工作形成了干扰。有极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治原则上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。

　　中央党校党建部教授蔡霞指出，当前改革正处于攻坚阶段，政治体制改革的攻关风险更大，而外部环境也并不宽松。为避免“一招不慎，全盘皆输”，迫切需要中央权威和坚强领导。她分析指出，中央此时强调统一意志，既是为了应对好当前抗震救灾、保持经济平稳较快发展势头、办好北京奥运会等重大任务，也是为改革攻坚创造长远良好的战略环境。

　　强调统一意志一以贯之

　　据本刊记者了解，目前，不少省区市和中央部门又在组织深入学习十七届二中全会精神。而二中全会的公报中，着重强调了发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　在党章中，也继续保持了类似的内容，即“努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”。

　　在多位受访专家眼中，中国共产党对民主集中制的根本认识、对全党统一意志的强调是一以贯之的。

　　75岁高龄的叶笃初教授历经共和国沧桑风雨。他告诉本刊记者，集中与民主的关系在毛泽东时代已有论述。毛泽东在1957年提出要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险”。

　　1977年，邓小平在解读上述讲话时指出，“毛泽东同志这里讲的政治局面不只是讲党，而且是讲整个国家，整个军队，整个人民，就是说全党、全军、全国人民都要它那样一种政治局面。”

　　“邓的解读，实际上目标直指政治体制改革的问题，”叶笃初说。

　　在邓小平讲话之后，1978年十一届三中全会公报重申，一定要把这种风气扩大到全党、全军和全国各族人民中去。

　　两年后的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，被党建专家视为特定历史时期、党章失效情况下的一部党内临时约法。其中提到：“在全党和全国范围内造成一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼又有统一意志、安定团结的政治局面。只有这样，才能充分发挥广大党员的革命热情和工作积极性，团结全党和全国各族人民胜利实现社会主义四个现代化的伟大任务。”

　　随着共和国历史的推进和对经验教训的总结，中央对民主集中制的认识也在逐步深化。不过，要求全党统一意志，强调政治纪律，确保政令畅通，始终是其中的重要内容。

　　目前沿用的关于民主集中制的阐述，出自1994年十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》。这一文件指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”

　　受访专家认为，基于对民主集中制的深刻认识和对当前国内外形势的敏锐判断，今年年初，发展党内民主，本身就包含着民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面，要“全面准确加以理解”。在积极发展党内民主的同时，全党同志要坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威。

　　据有关专家介绍，在今年1月份召开的中纪委二中全会上，中央再次强调党的政治纪律问题，提出了党员干部“六个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

　　凝聚党心凝聚民力

　　改革开放30年风云变幻，其间党和国家经历了许多风险和挑战。受访专家认为，正是依靠党的坚强领导和全党的统一意志，凝聚全国人民的力量我们才不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

　　中央党校党建部教授张希贤说，困难时期更要强调党的整体性，尤其是党的领导核心必须统一意志，不能有任何闪烁。改革开放30年来历次波折中，都可以看出全党统一意志、统一行动的历史作用。

　　上世纪80年代末，党和国家面临严峻国际形势。邓小平正确提出，应当冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为。他特别强调：中国自己要稳住阵脚，认真地真正地把改革开放搞下去。

　　“小平的讲话言简意赅，在非常时期极大地稳定了全党，全党自然而然地统一了思想认识、统一了意志，成功地抗住此后苏东剧变带来的冲击，”蔡霞对《瞭望》新闻周刊说。

　　1992年春，邓小平南方视察后发表讲话，推动了新一轮改革大潮。这期间，中央发挥了统一意志、掌控全局、稳定党心的作用。

　　在十四届一中、二中全会上，当时的中共中央总书记江泽民多次强调了政治纪律和党内团结。他在十四届二中全会上说：“越是改革开放，越是搞活经济，就越要加强纪律性和法制观念，越要防止和克服那种有令不行、有禁不止、各行其事、法纪松弛的现象”，“在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线基础上的团结，是大道理、硬道理，是党的战斗力的基础”。

　　1999年1月，江泽民在中纪委第三次全体会议上指出：“党的纪律极为重要”，“必须严肃党的政治纪律，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央政令畅通”。

　　以胡锦涛为总书记的党中央，强调党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则；遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。要求各级党委增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央的决策部署。

　　蔡霞说，30年来，党带领全国人民平稳渡过多次波折和风浪的事实证明，全党统一意志，自觉遵守政治纪律，维护中央权威，切实保证政令畅通，是确保改革开放取得巨大成就的关键所在。

　　考验关口更需统一意志

　　受访的专家分析说，中国的发展呈现出30年一个阶段的规律性发展现象。比如1919～1949年的30年是新民主主义革命时期；1949年到十一届三中全会的30年是社会主义建设计划经济时期；改革开放30年，是从计划经济向市场经济转变的新时期。

　　我国经济社会发展将从粗放型向科学发展转变。张希贤教授等专家认为，这期间同样会遇到这样那样的困难和风险的挑战，主要表现在两个方面。一是粗放型发展时期形成的生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这两对矛盾，都要走向科学发展；二是粗放型发展使社会出现利益格局的多元化，引领人民走向科学发展等。这需要全党从总体上意志坚定，强调纪律，领导干部必须既有民主又有集中。越是在形势复杂多变、困难多、任务重的情况下，越要保持清醒头脑和昂扬斗志，增强全局观念和大局意识，团结一致，艰苦奋斗。

　　与此同时，党的执政面临国际环境变化带来的各式难题。

　　国内问题和国际因素已经进一步结合、联动，中国已经步入更加国际化的新的历史时代，需要更多地从国际视角下统筹应对和解决国内问题。

　　受访专家指出，今后一个时期强调政治纪律，与推进党内民主并行不悖，不能把统一意志、强调政治纪律视为要压制党内民主和思想解放。蔡霞表示，集中不是集权。一项决策在“经过充分讨论，形成共识”后，一旦进入行动领域，就必须强调执行力，以克服部门利益、地方利益、群体利益的阻力。民主集中制恰恰是在鼓励党内民主、解放思想的同时，保证中央对全局的掌控力。

　　历史证明，强调全党团结统一，强调钢铁般的纪律，不仅是中国共产党取得革命胜利、建立社会主义制度、保持执政地位的法宝，更是迈向科学发展，参与引领世界潮流，带领全国人民共克难关，走向美好未来的重要法宝。

　　站在国内经济社会发展转型和国际因素影响加剧的双重考验关口，多位受访专家认为，这考验着各级领导干部的党性和意志品质，也考验着中国共产党的执政能力。（文/《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰杨琳） (来源：瞭望新闻周刊)