律师因14元养路费滞纳金诉讼深圳市公路局

　　滞纳金征收依据惹争议

　　■一律师为14元养路费滞纳金对市公路局提起诉讼

　　■记者调查发现银行等多个非行政主体“越权”收缴滞纳金

　　■市政府有关部门已作调研，拟规范企业收缴滞纳金行为

　　本报记者雷丹报道  因缴纳物业管理费、水费、电话费的银行账户当月余额不足，下个月可能要补交一笔滞纳金；没有在规定时间内去公路规费征稽所交纳养路费，逾期将按日收千分之五的滞纳金，相信很多市民都有过这样的经历。

尽管人们曾对滞纳金是否合理提出过质疑，但大多数人仅仅是发发牢骚就认了。身为律师的彭旦平则选择了较真——因为交纳了14元的养路费滞纳金，他“叫板”深圳市公路局提起诉讼，罗湖区人民法院已正式受理此案。由于市民生活多个领域涉及收缴滞纳金的问题，因此收取滞纳金到底合不合法，成为市民关注的焦点。

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　　律师叫板：征收滞纳金适用法律不当

　　彭旦平律师向记者出示了他的养路费收据，显示交纳金额共计1214元。他表示，他于4月24日到龙岗公路规费征稽所为车辆交纳2008年度的养路费，被告知“车主应在每月10日前缴纳当月养路费，逾期将按日收千分之五的滞纳金，并处以三倍以下罚款。”按此规定，他需交纳滞纳金14元。

　　彭旦平告诉记者，公路局征收养路费的依据是由交通部等部委发布的《公路养路费征收管理条例》以及《广东省公路养路费征收管理实施细则》。他认为， 这种收取滞纳金的行为属于适用法律不当，是否该收取滞纳金应当适用《中华人民共和国公路管理条例》，该条例第三十五条规定：不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例养路费使用规定的，公路主管部门可以分别情况，责令其补交或者返还费款并处以罚款。该条例对“欠缴养路费”的情形只规定了“责令其补交”和“罚款”两种措施，而并未规定“收取滞纳金”的措施。彭律师认为，《中华人民共和国公路管理条例》属于行政法规，而公路局的收费依据属于规章，前者是上位法，后者是下位法，前者的效力大于后者；因此，公路局的收费依据属于“下位法违反上位法”的情形，应当予以改变或者撤销。

　　彭律师还表示，滞纳金与人们的生活息息相关，目前滞纳金作为一种行政强制处于无法可依的尴尬境地，他希望通过这起公益诉讼促进尽快出台《行政强制法》，并及时根据立法精神对涉及滞纳金的有关法规进行清理或废改。

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　　市公路局：以后会向车主发提醒短信

　　深圳市公路局征收科的有关工作人员告诉记者，他们还没有接到法院通知，不好对此案件作评价。工作人员介绍，市公路局在每年年底会通过媒体提醒车主按时交纳养路费，并对车主在4月10日之前一次性交纳全年养路费实行优惠政策，即全年减免2个月只需交纳1000元的养路费。他认为，收缴滞纳金是严格执行相关法规的标准，深圳市公路局只是执行部门。另外，市公路局正在开发短信系统，以后将会向车主发送交纳养路费的提醒短信，提供更人性化的服务。

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　　记者调查：民事主体不能收缴滞纳金

　　滞纳金已成为市民口中的一个常用词汇，涉及面极广，如养路费、水费、物业管理费和房屋贷款，都有滞纳金收费规定，有的则是以违约金面目出现。

　　记者了解到，目前深圳各有关方面收取的滞纳金主要分为两种：一种是政府部门收取，另一种是企业及物业公司收取。市民王先生说，他自从成为“房奴”后，在每月14日前把当月房贷款如数存入银行是他们家的一件大事，“我老婆每月都会问‘房贷交了没？’交滞纳金事小，要是影响个人信用记录麻烦就大了。”

　　记者了解到，各行业对收取滞纳金、违约金有一定的缓冲期，如果缓冲期内未收到客户的款项，深圳供电局按日收千分之一的违约金，水务集团按日收1％的滞纳金；燃气集团、电信公司收缴滞纳金的标准是，客户需每天按欠费的千分之三支付；某物业公司称，客户拖欠物业管理费需按日收千分之三的滞纳金；某银行的做法是，日收当月还款额万分之五的滞纳金，客户交纳滞纳金的同时也会留下不良信用记录，如果一年累计3次逾期还款，下一年将不能享受优惠利率，且被列为不良信用记录“黑名单”。

　　据悉，收缴滞纳金是政府部门依法行使的一种行政处罚行为，但目前很多滞纳金的收缴主体是不具备行政主体的单位。实际上，这些民事主体只能按照国家法律规定收取一定的违约金，而不是滞纳金。记者了解到，市政府有关部门在去年就对清理企业违法收取滞纳金作了课题调研，拟规范企业收缴滞纳金行为。