辽宁“五点一线”沿海经济带战略综述

　　辽宁“五点一线”沿海经济带战略综述

　　省对外开放领导小组办公室

　　一、“五点一线”沿海经济带战略的提出

　　改革开放以来，我国沿海地区由南向北，已经形成广西北部湾经济区、珠三角的深圳特区、长三角的上海浦东新区、京津冀地区的天津滨海新区四大开放战略高地。

辽宁沿海经济带是我国唯一的没有整体开发的沿海区域，也是东北地区开发开放条件最好的区域。

　　2003年，中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号文）明确提出了振兴东北等老工业基地的经济发展战略。党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议再次要求，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用。

　　2005年，为落实中央振兴东北的战略部署，国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号文件），明确指出，进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。为贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省委、省政府经认真研究论证，在2005年的政府工作报告和全省“十一五”发展规划中提出了要努力打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。

　　“五点一线”的“五点”是指：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区，规划总面积582.9平方公里，起步区面积为219.86平方公里。“一线”是指：从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。

　　2008年初，为了在更高的起点上加快推进“五点一线”沿海经济带开发建设步伐，以使“五点一线”沿海经济带尽快在国内外合作中占据制高点，并使其尽早纳入国家战略，根据目前“五点一线”沿海经济带两年多来开发建设实际情况，省政府本着“依托沿海城镇和各类开发区，有序利用宜港岸线及其周边的废弃盐田、盐碱地和荒滩，逐步形成以滨海公路为连接的多个开发区域的线状布局，建设最具发展潜力的黄金海岸线，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带发展”的基本原则，决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。新增17个政策支持区域，规划总面积701.11平方公里，起步区总面积503.41平方公里。具体情况如下：

　　大连市8个园区，规划总面积259.98平方公里，起步区总面积259.98平方公里。具体园区如下：大连经济技术开发区核心产业区，大连保税区主功能区，大连旅顺南路软件产业带，旅顺经济开发区，大连湾临海装备制造业聚集区及配套园区，大连金渤海岸现代服务业发展区，大连海湾工业区，大连松木岛化工区；

　　营口市4个园区，规划总面积152.56平方公里，起步区总面积124.56平方公里。具体园区如下：辽宁船舶工业园，营口仙人岛能源化工区，营口大石桥有色金属工业园，营口经济技术开发区；

　　盘锦市1个园区，规划面积35.7平方公里，起步区面积8平方公里。盘锦石油装备制造基地；

　　锦州市3个园区，规划面积238平方公里，起步区面积96平方公里。锦州港，锦州娘娘宫临港产业区，凌海大有临海经济产业区。

　　葫芦岛市1个园区，规划面积14.87平方公里，起步区面积14.87平方公里。葫芦岛绥中滨海经济区。

　　二、加快沿海经济带建设具有重大意义

　　辽宁沿海经济带东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，呈“N”字型走势，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个省辖市，总面积5.65万平方公里，占全省的38%、东北三省的7%；人口1769.9万人，占全省的41.8%、东北三省的16.2%；地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%。

　　辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口，区位优势明显，战略地位突出。建设辽宁沿海经济带不仅可以促进辽宁全面振兴，还可以带动东北地区实现加快发展和科学发展，也为我国参与东北亚经济竞争打下战略基础。

　　（一）有利于带动东北全面振兴。辽宁沿海经济带正在形成面向东北地区的扇形辐射。在东北中部，正在建设的哈大电气化铁路，与哈大高速公路、铁路和东北原油管道互为支撑，使大连和东北乃至东北亚联为一体。在东北东部，正在建设的东北东部铁路，使东北东部10个腹地城市与大连、丹东两大出海口融为一体。在东北西部，正在建设巴新铁路，使东北西部地区和内蒙古东部拥有了最近的出海通道。

　　每一个发达地区的经济快速发展都离不开沿海的带动。深圳的开放带动了“珠三角”率先崛起，上海浦东的开放带动了“长三角”跨越式发展。建设辽宁沿海经济带，将为东北地区创造更加有利的开放环境。作为东北地区对外开放的桥梁和纽带，建设辽宁沿海经济带，可以充分释放东北产业基础雄厚和人力资源成本低的潜在优势，增强对国际国内产业资本吸引力，带动东北地区在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际产业分工与合作。建设辽宁沿海经济带，将进一步优化东北地区经济布局，加快国家新型产业基地的建设。作为老工业基地，东北地区历史形成了偏向内陆的经济布局。纵观世界著名的工业经济带，一般临近沿海，港口与工业区融合发展。建设沿海经济带，不仅能有效承接国际产业转移，还将为东北地区产业结构调整创造新的发展平台，形成面向沿海的发展模式，全面提升东北优势产业的国际竞争力。

　　（二）有利于我国参与东北亚的合作与竞争。世界经济正在由西欧移向东亚，由大西洋移向太平洋，东北亚经济圈成为全球最具潜力的发展区域之一。东北亚各国产业梯次明显、互补性强、地缘相近、文化相亲，合作潜力巨大，发展前景广阔，有望成为世界第三大经济区。

　　辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心，毗邻黄海和渤海，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，面向经济活跃的太平洋，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚通往太平洋的重要“大陆桥”之一。凭借优越的区位条件，建设沿海经济带，将实现东北亚各国资本优势、资源优势、加工优势有效对接，更多地吸引日、韩、俄等国的资金、技术和资源；还可以深化我国与东北亚各国的经济技术合作，维护国家经济安全和战略安全。随着东北亚区域经济一体化进程的加快，辽宁沿海经济带完全可能成为东北亚地区的制造业中心、贸易中心，成为未来东北亚自由贸易区的最佳承载地。

　　（三）有利于在中国北方形成新的开放热点和经济增长点。经过30年的改革开放，中国的开放热点正在由南向北梯次转移，80年代在珠三角，90年代在长三角，进入新世纪，国内外资本正在涌向渤海湾地区，这符合经济发展的内在规律。随着我国进入重化工业阶段，外资进入的重点领域正在由劳动密集型产业转向资本技术密集型产业。南方企业在完成资本积累的同时，面临着能源资源制约和要素成本上升加速。渤海湾地区重化工业基础雄厚，要素支撑能力强。这些因素促使南资北上成为不可阻挡的潮流。利用丰富的岸线资源，依托东北工业基础，建设辽宁沿海经济带，创造辽宁乃至东北经济发展新空间，增强国内外资本的吸引力，不仅将使辽宁成为我国新的开放热点和经济增长点，也可以与天津滨海新区发展优势互补、遥相呼应，提升环渤海地区整体竞争力，形成我国沿海地区全面开放的崭新格局。

　　三、辽宁沿海经济带的战略定位和发展目标

　　辽宁沿海经济带的战略定位是：立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚，把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，成为东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。

　　辽宁沿海经济带的主要任务和发展目标是：

　　——以“五点一线”为重点，形成最具发展潜力的黄金经济带。集中力量建设好大连长兴岛工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业区和大连花园口经济区五个重点发展区域和新增17个政策支持区域，规划总面积1284.01平方公里，起步区面积723.27平方公里，实现率先突破，成为主导产业明确、特色优势明显的临海临港产业集聚区。以1443公里滨海公路为连接纽带，依沿海城镇和各类开发区，构筑“以点连线、以线促带、以带兴面”互为支撑和全面发展的空间格局。

　　——以大窑湾保税港区为核心，建成大连东北亚国际航运中心。构建以大窑湾保税港区为龙头的东北保税物流网络，创新保税港区发展模式，建成具有中国特色的自由港，建立中日韩自由贸易区先行区。优化港口资源配置，形成以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛、盘锦等港口为两翼，优势互补、错位发展的现代化港口集群，把大连港建设成为东北亚重要的国际性枢纽港。把大连建设成为东北亚重要的商贸中心、物流中心、结算中心和航运服务中心，成为沿海经济带建设的龙头和引擎。

　　——以先进装备制造业为骨干，形成具有较强国际竞争力的临海临港产业集群。依托东北地区雄厚的工业基础，发挥临海临港优势，建设大连“两区一带”世界级装备制造业聚集区，建设具有国际先进水平的船舶制造基地，建设千万吨级炼油炼化一体化生产基地和千万吨级精品钢材产业基地，做强大连国家软件产业基地和出口基地，建设全国重要的优质特色农产品生产基地。形成以先进装备制造业为骨干，以高新技术产业、现代服务业和现代农业为重要支撑的临海临港产业聚集带，使沿海经济带成为建设国家新型产业基地的重要载体。

　　——以产业发展为支撑，形成沿海城镇带。坚持产业发展和城市建设同时规划，生态环境建设与城镇发展同步推进，面向沿海优化城镇空间布局，建设以大连都市区为龙头、以营盘都市区为支撑、锦葫都市区、丹东都市区为两翼，以重点城镇为支点的沿海城镇带。增强沿海地区水、电等要素支撑保障能力，完善综合交通体系，打造功能完备、环境优美的沿海宜居地带。

　　——以沈阳经济区为枢纽，形成沿海与腹地良性互动发展新格局。加快辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设，推进沈抚同城化、沈本一体化，加强沈西工业走廊世界级装备制造业聚集区建设，增强沈阳经济区对沿海经济带的支撑力。重点建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路通道、锦州至蒙东地区铁路，形成贯通沿海与腹地的东、中、西三大交通通道，使辽宁沿海经济带与哈大经济带两大发展轴线联结更加紧密，形成沿海与腹地优势互补、有效衔接、互为支撑的一体化发展格局。

　　——以环境保护优化经济增长，形成生态文明的经济带。坚持开发与保护并重，科学合理开发海洋资源，保护好自然保护区、重要湿地和具有特色地质地貌的海洋岸线岸段。严格实行环境准入制度，大力发展循环经济，避免结构性污染和污染转移。加强辽河口、大连湾、锦州湾等近岸重点海域污染防治。全面建设沿海防护林体系，做好滨海公路城市段绿化，使沿海经济带成为集约用地和环境保护的示范区。

　　在发展目标上，“十一五”期间，五个重点发展区域的起步区全面建成，大连东北亚国际航运中心建设初具规模，沿海经济带基本形成，优势主导产业和产品具有较强的国际竞争力，管理体制和运行机制更加完善，成为全省改革开放的先导区、产业和劳动力转移的承载区、集约用地和保护环境的示范区、东北振兴新的经济增长区域。到2020年，全面建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，建成国际竞争力强的临港产业集聚带，建成经济发达、社会进步、环境友好、开放度高的现代化区域。

　　四、推进“五点一线”沿海经济带建设的政策体系

　　在贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）、《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国发〔2005〕36号）、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》（辽委发〔2005〕24号）等文件精神基础上，2006年和2007年，省委、省政府先后下发了《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）文件、《关于部分沿海重点发展区域界定区域调整等有关问题的批复》201号文件和省委、省政府《关于加快“五点一线”沿海经济带建设的若干意见》（辽委发〔2007〕16号）等文件精神，界定了沿海重点发展区域范围，提出了包括财税增量返还、免收涉企行政性收费、金融支持、下放经济管理权限以及拓展融资渠道、人才引进、创新管理体制和运行机制、改善软环境等方面的优惠政策措施。

　　◆以2005年为基数，五个重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设。

　　◆在五个重点区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税。

　　◆在五个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。

　　◆省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保。

　　◆对五个重点区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限内的贷款贴息。

　　◆对五个重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

　　◆对五个重点区域内创办的出口加工基地企业给予重点扶持。对购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育等，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜。

　　◆对五个重点区域内的所有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担；涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费，按此政策执行。

　　◆实施“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，引导国家开发银行等金融机构，建立融资平台，拟定支持重点和融资模式。金融机构要从参与项目规划、论证入手，技术支持结合融资支持，政府信用结合企业信用，积极推进五个重点区域重点项目开发工作。

　　◆在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域（“飞地”），在“飞地”内设立的企业，除享受第一条优惠政策外，增量返还增至100%，由两市（“飞地”提供市和使用市）按各50%的比例分留。

　　◆充分发挥财政资金的引导作用，加大对沿海经济带产业发展的引导和支持力度。投入3亿元专项资金，用于重点发展区域产业项目贴息。

　　◆每年投入2000万元，建立重点发展区域招商引资奖励资金。

　　◆积极运用东北老工业基地外贸发展资金和省级外经贸发展专项资金，补助重点发展区域出口企业的研发费用和重点商品、重点企业出口信用保险费用。

　　◆进一步完善金融支持体系。拓展沿海经济带建设融资渠道，积极争取政策性金融机构支持基础设施、主导产业及高新技术产业发展，吸引保险资金参与投资重大基础设施建设项目。加强沿海地区金融体系建设，积极引入外资金融机构入驻沿海各市，有效推进离岸金融业务。不断改善企业融资环境，完善金融机构信贷管理机制，适当放宽授权权限，加快金融产品和金融工具创新。支持优质企业上市融资和发行企业债券。设立创业投资基金，促进中小企业加快发展。加快信用担保体系建设，建立融资担保公司和租赁机构，吸引风险投资。

　　◆增强人才保证和智力支撑。树立科学的人才观，创新人才政策和机制。面向海内外公开选拔重点发展区域紧缺的领导人才，大力选拔知识层次较高、熟悉经济和社会工作的优秀年轻干部进入重点发展区域领导班子。加大重点发展区域与省直部门、省内发达地区及东南沿海地区干部对口挂职交流工作力度。深化户籍制度改革，放宽户口迁移限制，完善分配激励机制，为各类人才创新创业提供服务和保障。

　　◆创新管理体制。重点发展区域管委会作为市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点发展区域的经济和社会管理服务事务。管委会主要领导按副市级领导干部配备。党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口，机构编制配置实行动态管理、循序渐进、逐步到位。外经外贸、招商引资等特殊岗位、特殊需要的高层次、紧缺人才实行特岗特薪。聘任到重点发展区域事业单位工作的海外留学人员不受编制限制，确定行政职务不受职数限制。

　　◆创新运行机制。建立和完善重点发展区域资产运营管理机构，吸引社会资本和其他各类金融资本参与建设，促进投资主体多元化。大力发展为企业服务的各类中介组织，全面推进经营事务企业化管理、市场化运作。打破地区行政限制，按照“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，鼓励腹地城市参与重点发展区域的建设。

　　◆加强软环境建设。优化政务环境，全面推行审批代办服务制度，建立健全“一站式”审批服务平台。深化行政审批制度改革，简化办事程序和办事环节，提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨。建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，增强主动服务意识，创造浓厚的亲商、安商和谐氛围。依法保护各类市场主体的合法权益，规范各类税费征管，形成各种所有制经济在公平竞争中发挥优势、相互促进、共同发展的局面。

　　五、“五点一线”沿海经济带开发建设进展情况

　　辽宁沿海经济带开发开放战略的提出和实施，是辽宁改革发展进程中具有历史意义的重大事件，表明老工业基地已经摆脱了历史困境，全面振兴的总体格局已经拉开，建设国家新型产业基地的架构已经形成。开发建设沿海经济带已经在辽宁上下形成广泛共识，并取得了显著的阶段性成果。

　　（一）以规划为指导，土地开发整理有序进行。出台了《辽宁沿海经济带开发建设规划》，完成了沿海经济带战略环境影响评价，实施了一系列鼓励开发开放的政策措施。截止今年5月底，沿海重点发展区域已开发土地面积157.5平方公里，占起步区总面积的71.64%；可摆放项目面积112.3平方公里，占起步区总面积的51.08%；实际利用土地面积68.15平方公里，占可摆放项目面积的60.69%，占起步区总面积的31%。其中，今年1-5月，开发土地面积36.3平方公里，可摆放土地面积14.4平方公里，实际利用土地面积13.5平方公里。

　　（二）加强基础设施建设，沿海地区的投资环境显著改善。整体推进五个重点发展区域的道路网络、供电、通信、供水、排污等配套设施建设，截止今年5月底，“五点”沿海重点发展区域固定资产累计投入资金437.1亿元，基础设施建设累计投入资金190.4亿元。全面推进1443公里滨海公路和1000公里沿海防护林建设。推进面向沿海的交通、能源、供水等重大基础设施建设。明年大伙房输水工程完工，将在沿海地区新增7亿立方米的供水能力，沿海资源要素支撑能力进一步增强。

　　（三）全力开展招商引资，大项目入区步伐加快。截止今年5月底，“五点”沿海重点发展区域累计签约项目624个，投资总额2677.4亿元。其中，外商投资项目157个，合同外资额76.03亿美元。累计批准入区注册项目497个，投资总额1328.51亿元。其中，外商投资项目132个，合同外资额22.9亿美元。今年1-5月，新签约项目78个，投资总额429.26亿元，其中，外商投资项目22个，合同外资额28.46亿美元。新批准入区注册项目60个，投资总额62.65亿元。其中，外商投资项目15个，合同外资额9.3亿美元。新加坡万邦集团、台湾富士康集团、韩国STX集团、澳大利亚阿斯创公司、中国五矿集团公司等一批国内外大公司大企业相继入驻。辽宁沿海经济带正在成为国内外企业瞩目的投资热点区域，成为辽宁开放的新亮点和新的经济增长点。

　　（四）入区企业生产运营情况良好，初显经济成效。截止今年5月底，累计开工运营项目394个，项目投资总额867亿元。其中，外商投资项目62个，合同外资额10.28亿美元。今年1-5月，新增开工运营项目41个，投资总额24.5亿元。累计实现地区生产总值207.42亿元，工业生产总值337.27亿元，税收总额23.33亿元，财政收入31.78亿元，出口5.61亿美元。其中，今年1-5月，实现地区生产总值34.62亿元，工业生产总值65.78亿元，税收总额4.89亿元，财政收入6.13亿元，出口1.29亿美元。

　　六、今后一个时期的工作重点

　　（一）科学制定并严格实施沿海经济带建设规划

　　高质量编制规划。坚持规划先行，充分考虑区域经济建设、社会发展、生态环境保护和城镇化格局等多种因素，做好各项规划的编制工作。积极开展规划环评。完善规划编制的协调衔接机制，使各类规划协调一致，形成合力。已经批准实施的各项规划，要认真听取各方面的意见，不断修改、补充和完善。

　　以规划指导建设布局。认真贯彻实施《辽宁沿海经济带建设规划》，按照法定程序调整相关城镇的总体规划，编制重点地区的控制性详细规划。切实维护规划的权威性和严肃性，严格执行沿海经济带各项具体规划，加强对规划落实的指导和督促检查，有序进行产业布局，引导资源优化配置，加快构筑“以点连线、以线促带、以带兴面”互为支撑、整体发展的空间发展格局。

　　（二）加强面向沿海的基础设施建设

　　加强港口建设。以优化港口布局、提高码头通过能力、调整泊位结构为主线，加快建设原油、集装箱、铁矿石、钢铁等大型专业化泊位和公用基础设施，全面提高港口运输质量和水平。重点建设大连港长兴岛、营口港仙人岛、葫芦岛港柳条沟等大型深水港区，逐步利用锦州湾西部海域、丹东庙沟港池等优良港湾，加快建设大连港新30万吨级原油码头、营口港集装箱码头、锦州港大型散货码头和丹东港多用途码头等重点工程，配套建设大连港大窑湾航道及防波堤、锦州港进港航道和丹东港出海航道等公用基础设施。全面提升港口装卸作业效率和服务水平，营造统一、公平、开放的港口运营环境。鼓励港口企业通过合资合作、资产重组、资源整合实现做大做强。

　　加快交通体系建设。打造贯通沿海与腹地、连接东北地区和内蒙古东部的交通通道，形成面向沿海的综合交通体系。重点建设哈大铁路客运专线、东北东部地区铁路、沈西工业走廊至营口铁路。加快建设丹东至通化、丹东至海城、朝阳至赤峰、抚顺至梅河口等高速公路。完善港口集疏运体系，建设大窑湾、长兴岛、仙人岛等港区疏港公路和疏港铁路。全面推进滨海公路建设，加快沿海区域间快速通道、农村公路和运输场站基础设施建设，提高客运集约化经营水平，构建完善高效的道路运输服务和保障体系。完善铁路集装箱运输系统，加快沈阳、大连集装箱物流中心建设。建设区域门户枢纽机场。

　　加快供水设施建设。注重解决水量和水质的双重约束，确保沿海经济带水资源供需动态平衡。加大城市集中饮用水源地保护力度。加强跨区域水源工程和大型供水管道等水利工程建设，着力推进大伙房输水二期工程、三湾水利枢纽与输水工程、“引白济锦”、“引东入岛”等水利项目建设。加快海水淡化产业化步伐，提高可利用水资源的数量。

　　加快重点能源和油气项目建设。积极调整优化能源结构和布局，增强能源保障能力。重点规划建设辽宁红沿河核电站、国电庄河电厂二期、营口华能电厂二期、国华绥中电厂二期等电源项目。加强输变电设施建设。强化与吉林、黑龙江、内蒙古、华北等地区能源区域合作与互动。调整优化能源消费结构，提高核能、天然气、水能、风能等清洁能源和可再生能源的比重。推进大连石油储备基地、锦州石油储备基地、中石油大连LNG接收站工程建设。

　　加快完善五个重点发展区域和十七个重点支持区域的基础设施。在重点发展区域和支持区域总体规划的指导下，按照高标准和适度超前的原则，同步推进土地利用与公共设施的配套建设。整体推进道路网络、供电、通信、供水、排污等配套设施建设，尽快满足项目进驻的需要。积极推进教育、医疗、文化、体育、社区服务、交通、市政、园林和环卫等公共服务和设施建设，健全重点发展区域和支持区域的综合功能，创造舒适的生活环境。统筹规划重点发展区域与老城区城市公用设施，优先建设重点发展区域公用设施。

　　加强生态环境建设。认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，以环境保护优化经济增长，构建生态产业带和循环经济带。加大环境保护投入，同步建设污水处理厂与配套管网，加快建设布局合理的城市生活垃圾处理设施和危险废弃物集中处置设施。实行严格的环境准入制度，避免结构性污染和污染转移。大力发展循环经济，加大节能减排力度，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目，提高水、土地、能源和矿产资源的节约利用和综合开发水平。高度重视生态建设，加强沿海生态功能区的保护和管理，科学合理开发海洋资源，保护天然湿地、海洋环境和具有特色地质地貌的海洋岸线岸段。建设沿海防护林带，切实改善沿海地区植被水平和生态条件。

　　（三）以项目为载体优化沿海产业布局

　　大力发展临港临海经济。充分利用港口和海洋资源，发挥辽宁产业基础的优势，坚持沿海经济带产业布局与全省产业结构优化升级相结合，以先进装备制造业为骨干，以高新技术产业、现代服务业和现代农业为重要支撑，大力发展具有竞争优势的产业，推动沿海经济带各产业区向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较为完备的方向发展。大连长兴岛临港工业区重点发展船舶制造、石油化工、精密仪器仪表和港口物流业，逐步建成东北亚造船基地和大连东北亚国际航运中心组合港区。营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、精品钢材、5万吨级以下船舶制造，形成以先进装备制造产业、高加工度原材料工业、高新技术产业为特色的大型临港生态产业区。辽西锦州湾经济区重点发展石油化工、有色金属深加工、大型专用船舶及配套产品等产业。丹东产业区重点发展汽车及零部件、造纸及造纸机械，建设具有发展特色和优势的综合工业区。大连花园口经济区重点发展汽车零部件、食品和农产品精深加工业。

　　着力吸引一批重大产业项目。把抓大项目作为沿海经济带建设的重中之重，以重大项目引进为牵动，促进产业集群发展。积极引进对地区经济社会发展和产业结构升级具有牵动作用的标志性项目，引导外来投资者重点投向先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业等具有竞争优势的产业。加快大型国有企业的重点项目建设，充分发挥国有资本在沿海经济带建设中的带动力。积极吸引国内外大企业集团在沿海城市设立地区总部、研发机构和营销中心。坚持大中小并重，引导中小企业围绕主导产业、骨干企业和配套需求，发展配套产业和服务业，延伸产业链条，逐步形成产业集聚、技术集聚和企业集聚的新格局。

　　积极开展招商引资。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、产业重点发展区域为载体、企业为主体的招商机制。针对重点领域、重点项目和重点对象，开展专业招商、产业链招商、并购引资等多种方式招商。加大对日本、韩国、新加坡、港澳台等国家和地区的招商工作力度，积极拓展对欧美等重点资本输出国家招商。以中直大企业为主要目标，以长江三角洲、珠江三角洲等地区为重点，吸引更多的国内资本投资沿海地区。鼓励省内企业通过改组改造和易地搬迁到沿海经济带建立生产基地。加强与中外投资机构、国际经济组织、外国驻华机构、我国驻外机构和友好城市的联系，在重点国家和地区派出专门人员或设立招商办事处，为沿海经济带招商引资、招才引智服务。

　　以科技创新提升产业核心竞争力。沿海经济带不仅要成为产业资本的集聚带，也要成为高新科技成果应用的聚集区。把引进资金同提升产业结构和技术水平相结合，着力吸引一批技术水平高、研发能力强的企业落户沿海经济带，鼓励和支持国内外企业在沿海地区设立研发中心，开发一批具有自主知识产权、掌握核心技术、有较强竞争力的产品，不断提高临港临海产业的科技含量和附加值。进一步强化企业创新主体地位，引导和支持企业与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成以产权和利益为纽带的技术创新体系，支持沿海地区重点（工程）实验室、工程（技术）中心和企业技术中心建设，加强引进消化吸收再创新，全面提高科技创新能力。

　　（四）完善沿海经济带建设的政策保障体系

　　用好用足各项支持政策。认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）、《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国发〔2005〕36号）等文件精神，全面落实省委省政府制定的各项优惠政策。准确把握各项政策的实质，创造性地执行政策，最大限度地用好、用足、用活政策，务求使各项政策措施落实到位，使政策的激励作用得以充分发挥。

　　（五）全力推进辽宁沿海经济带纳入国家战略

　　今年初，国家批准了《广西北部湾经济区发展规划》，把其定位为沟通东中西、面向东南亚的重要国际区域经济合作区。至此，我国沿海地区由南向北，已经形成广西北部湾经济区、珠三角的深圳特区、长三角的上海浦东新区、京津冀地区的天津滨海新区四大开放战略高地。辽宁省委省政府抢抓机遇，提出了将“五点一线”沿海经济带纳入国家战略的发展目标。目前，我们正在积极行动，从国内调研、整体策划、组织汇报等多个方面，全力推进这项“工程”。在今年两会期间，我省的全国人大、政协代表向国家提交了议案，全国政协主席贾庆林听取了辽宁省委省政府的汇报。日前，我们已经将申请纳入国家战略的请示报告上报国务院。

　　辽宁沿海经济带正面临前所未有的发展机遇，加快发展条件具备、时机成熟。我们寄希望于国家给予更大的支持，把辽宁沿海经济带纳入到国家发展战略，最终形成一个面向东北亚、辐射东北及内蒙东四盟的新的开放战略高地，这既符合国家总体发展战略，又对促进我国区域经济协调发展具有极其重要的意义。相信在10年之内，辽宁沿海经济带将成为中国的黄金经济带，成为东北地区新的重要增长极，成为东北亚经济的隆起带。