发改委可能新设经济调节司 撤销四个司局机构

　　抓大放小 发改委“角色回归”

　　本报记者 左青林

　　作为“第一大部”，国家发展和改革委员会（下称发改委）每一次历史身份的变迁，都牵动人心，而其在此轮机构改革中如何“转身”亦是如此。

　　据本报记者7月3日从知情人士处了解到，发改委“三定”方案中的司局设置和职能调整可能是，发改委产业司、中小企业司、工业司大部分划入工业和信息化部，经济运行局一半也划入工业和信息化部。

　　发改委能源局、资源节约与环境保护司、工业司等司局能源行业部分管理职能可能划入国家能源局；高新技术司微调，个别职能划入工业和信息化部。

　　不过，知情人士同时强调，发改委最终的“三定”方案还未正式公布，“在定案前，不排除有些地方有微调的可能”。

　　三个月前，大部制为核心内容的国务院机构改革方案尘埃落定。发改委职能定位再次明晰,即将进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。各方期待借此机构改革，使得发改委从微观管理事务中抽身出来，回归宏调定位。

　　可能新设“经济调节司”

　　此番发改委机构调整，跟新成立的工业和信息化部关系最为密切。

　　首先，发改委产业司和中小企业司可能会整体划入工业和信息化部。前者仅保留服务业发展职能，后者仅保留“非公经济”并归入发改委经济体制改革司。同时，这两个司名称可能会在发改委内部机构设置上撤销。

　　“服务业属于第三产业，不适合调整到工信部。”一位熟悉情况的发改委人士对本报分析。

　　目前发改委产业司共有7个处室，包括综合处、产业发展处、产业结构处、产业组织处、产业协调一处、产业协调二处、服务业发展处。其职能主要是围绕“产业政策”展开，包括研究分析产业发展情况，制定产业政策；制定国有经济战略性调整等方面的相关政策；制定国家鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品指导目录。其中还包括，“研究服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展”。

　　按工业和信息化部部长李毅中的表态，工业和信息化部主要职责排在第一的是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准。因此，发改委产业司职能自然会划入工业和信息化部。这样，目前发改委产业司7个处室中除了服务业发展处之外的6个处室，相关职能可能都将划入工业和信息化部。

　　而“服务业发展处”作为管理第三产业的部门，仍留在发改委。

　　相比发改委产业司，中小企业司处室比较简单，包括综合处、政策与法规处、非国有经济处、融资担保处和服务与创新处。

　　据了解，除了“非国有经济处”保留在发改委，并归入发改委经济体制改革司外，其他职能也可能都将划入工业和信息化部。

　　据发改委内部人士分析，之所以把“非国有经济”归入经济体制改革司，在于其职能“制定促进非公经济发展的政策措施”，之前一直和经济体制改革司紧密配合制定的。如2005年制定的改善民营经济发展环境的重要政策——“非公36条”。

　　“促进非公经济发展的政策，属于经济体制改革范畴，涉及多部门政策配合，工信部作为行业管理部门是无法承担，还需要发改委整体协调。”上述发改委人士表示。

　　据悉，产业政策司和中小企业司调入工业和信息化部后，会在该部相应单独设产业司和中小企业司。

　　除产业司和中小企业司，工业和信息化部还要“迎来”发改委工业司和经济运行局的各一半职能。

　　目前，发改委工业司主要职能是，工业宏观政策制定和分行业战略、政策制定，如石化、汽车、冶金、轻工纺织、烟草、盐业等。

　　据了解，该司与能源有关的职能可能调入能源局，而轻工、医药、纺织、汽车等“放置”工业和信息化部。

　　相比上述司，有庞大身躯（人员编制约88人）的发改委经济运行局也有近半职能调出。

　　据了解，经济运行局的“煤电油运”职能留在发改委，其他如建材、机电等划入工信部，能源资源职能划入能源局。

　　据有关人士分析，经济运行局职能划入工信部后，最可能对接的部门是该部“运行监测协调局”。

　　上述发改委四个司可能在发改委内部机构设置中取消，没有被调出的职能和人员放置一个新成立的司，名称初步设想是“经济调节司”。

　　据发改委人士分析，该司主要职能大致是“掌握宏观经济运行情况、重要物资紧急调度、国家储备物资制定”等领域。

　　发改委除上面四个司动静比较大外，其他包括资源和环境司、高新技术司等属于微调，个别职能分别划入工信部和国家能源局。

　　在协调区域发展方面，发改委下属中部办可能撤销。由于人事安排缘故，被撤销的国务院协调机构“西部办”和“东北办”可能分别单独设司，以后再逐步整合。

　　角色回归

　　国家发改委作为中国第一“大部”，由于职能范围大到宏观调控、体制改革、财政资源分配、价格控制，小到节假日调整。为此，各界期待发改委借这次机构改革回归宏观调控职能，减少微观事务管理和具体项目审批。

　　“把相互冲突、交叉的职能剥离出来，使得发改委职能定位更清晰了。” 中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶对记者分析，尽管没有明显司局增加，但从这个角度来看，此次机构改革突出了发改委宏观调控的职能，没有具体行业管理职能，可以有更多精力“抓大放小”。

　　根据国务院机构改革方案要求，发改委要进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。

　　国家发改委综合运输研究所前所长董焰认为，工业和信息化部只是工业管理部门，但涉及国家投资项目的时候，还得由发改委决策。

　　“总体上希望政府管少些，多发挥市场作用。”张晓晶表示，大家对发改委职能调整的关切，在于希望通过此次改革，能真正厘清政府和市场的定位。21世纪经济报道