辛格的核博弈(图)

　　辛格面临“二选一”的抉择：或者向左翼盟友妥协，巩固国内执政地位；或者坚持外交方向，继续推进核进程。

　　印度总理曼莫汉·辛格像 新华社照片，北京，2008年1月12日 印度总理曼莫汉·辛格像 新华社发

　　几个月以来，国际社会都认为新德里在推进印美民用核协议方面缺乏主动性。但到了六月份却有了戏剧性的转变，辛格总理决心全力推进这个协议。他希望国大党能在他参加G8同发展中国家领导人的对话会议之前在这个问题上做出政治决定。他暗示，如果此决定无利于推动印美核协议，他有可能取消出访计划。更甚者，如果协议的实施因国内阻力而无法进行到下一步，他也许会辞职。

　　1974年5月，印度进行了首次核试验，国际社会从那时起开始对其核行为进行制裁。1998年5月，印度进行了第二轮核试验，制裁进一步加深。如果能够达成印美核协议，印度就可以摆脱对其民用核能发展的所有制裁。

　　辛格早在三年前就与美国总统布什开启了核谈判的进程。2005年7月18日，辛格与布什共同发表了《民用核能合作联合声明》。自那以来，他遇到了无数的官僚拖延和政治阻挠。

　　在这份联合声明中，布什承诺推动修改美国国内有关核输出的法律条文，打通向印度提供民用核燃料和核技术的法律通道，并且说服核供应国集团（NSG）修订方针以便于同印度开展国际合作。相应地，印度也同意将其民用和军用核设施加以分离，并在IAEA的监督下开展和平应用项目。印度还承诺将完全支持全球核不扩散制度。

　　三年来，印美在核合作的道路上共迈出了这“必要六大步”中的三步：2006年3月印度提出了核设施的军用民用分离计划；2006年12月，美国国会通过了有关核输出的新法律；印美政府2007年谈判通过了双边合作的框架协议。依照1954年美国原子能法案的有关条款，这个协议被称为“123协议”。

　　接下来的三步包括：印度的和平核应用保证协议在有35个成员的IAEA得到通过；核合作协议在由45个国家组成的核供应国集团中得到批准；以及美国国会投票通过“123协议”。

　　辛格高度评价印美之间的核能合作协议，称之为历史性的进展，并且强调它可以帮助印度从长达35年的国际核隔离中解脱出来。但最初的反对意见，来自于印度的核科学家们，他们对协议中的许多技术条款提出了质疑。

　　2007年8月，印美双方签订了《民用核能合作协议执行协议》，这使得印度的核能建设走上正常轨道成为可能（即前面的“第三步”），但随即受到来自执政阵线内部印共的强烈反对。

　　左翼政党把辛格的核协议视为印度对外基本政策的改变。他们认为，这样的协议相当于在同美国构建战略伙伴关系，而这是他们在政治上完全不能接受的。

　　左翼的印度共产党虽然不属于国大党领导的团结进步联盟，但一直在议会中支持国大党，他们在下议院拥有540个议席中的60个，其重要性显而易见。而现在印共却威胁称，如果政府继续推进核协议，他们将撤回其支持。

　　去年以来，国大党同左翼党派进行了九轮谈判，但始终未能说服对方。而反对派方面更是火上浇油，右翼的印度人民党则要求在下议院展开对辛格的不信任投票。而与此同时，布什在白宫的任期也只剩下几个月。这意味着辛格面临“二选一”的抉择：或者为了巩固国内执政地位而向左翼盟友妥协，或者坚持外交政策，继续推进核进程。

　　正常情况下，印度将于2009年春季开始下届政府选举。但如果辛格政府在目前“左右夹击”的局势下无法维持执政多数，大选很可能会提前至今年10月。

　　另一方面，当前油价高升，而印度国内的通货膨胀率达到13年以来的最高点，在这种局势下，国大党如果要提前选举，这无疑是不明智的。

　　近20年以来印度的执政方都是以联盟的形式上台，曾遇到了许多次危机。而这将是首次政府有可能因外交政策问题而陷入内部分裂。同样的，这次印度内部的政党分歧，也将决定着未来印美关系的发展。（新加坡南洋理工大学教授拉贾·莫汉白澜译） (来源：东方网-东方早报)