起始阶段的民主 浙江省创新干部任用初始提名制度

　　新华网浙江频道7月4日电（沈祖轩）今年1月和4月，浙江省委全委会成员先后两次，对部分市党政正职以及省委、省政府直属机构、省级群团组织及省属企事业单位正职拟任人选进行了民主推荐提名。这标志着我省（浙江）干部选拔工作初始提名阶段的民主又向前推进了一步。

　　干部一旦被提名，任用的可能性就很大。实行党委全委会成员推荐提名制度，就是要规范干部的初始提名。

　　这项改革，选择了瑞安市进行试点，该市于2002年在全省率先建立了市委全委会成员推荐提名制度。瑞安市规定，凡是提任市委、市政府工作部门和乡镇党政正职人选，以及从山区乡镇党政正职调任平原乡镇正职、一般部门正职调任热点部门正职的人选，都必须经过全委会成员民主推荐提名产生。

　　其基本做法是，由组织部门根据民主推荐、年度考核、班子结构、后备干部等情况，提出2-5名参考人选，提交市委全委会成员进行署名推荐。为了体现公平公正原则，参考名单以姓氏笔画为序。

　　在总结瑞安试点经验基础上，省委组织部于2004年6月制定出台了《关于试行市、县（市、区）党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》，在全省各市、县（市、区）全面推行。

　　这一制度进一步明确了初始提名的范围：下一级党政正职以及党委、人大、政府、政协工作部门和人民（群众）团体正职提任人选，需要全委会成员民主推荐提名。各地还进一步明确需经全委会成员推荐提名的领导职务名单，并向社会公开。

　　制度对推荐提名工作程序进行了规范。一般按五个程序操作：公告空缺职位；组织部门提出2-5名参考人选，以姓氏笔画为序排列，并附有任职经历、学习培训、表彰惩处、考核评议等情况；进行推荐提名，必须有三分之二以上全委会成员到会为有效；组织部门根据推荐提名得票情况，每一职位确定1名考察对象预备人选，得票相近的，同时确定为考察对象预备人选，实行差额考察；常委会及时向全委会成员通报推荐提名和决定任用情况。

　　如何保证组织部门提出的参考人选体现民意？为了解决这个问题，该制度还规定，可以采取无参考人选的"海推"方式推荐提名。

　　永康市最早实行了"海推"的办法。参加"海推"的人员除全委会委员外，还邀请部分四套班子领导成员、老同志、党代表、人大代表、政协委员和其他干部群众。推荐时，只限定职位或职称以及任职资格条件，推荐人完全按个人意愿无记名投票。"海推"代替组织部门产生了全委会进行推荐提名的参考人选。

　　一位两次推荐都落选的干部说，"我很服气，因为这是多数人投票的结果"。

　　党委全委会成员推荐提名干部制度实施以来，在社会各界引起了较好反响。据问卷调查显示，干部群众对这项工作评价为"好"和"较好"的占78.3%。在始发地瑞安，这个比例高达87.6%。据对我省党政领导干部选拔任用工作群众满意度问卷调查，对当前干部选拔任用工作满意和基本满意的为86.2%，与前几年相比，有较大幅度的提高。

　　省委组织部有关负责人表示，我们将认真总结近年来各地在干部任用初始提名环节的成功经验，进一步研究深化完善省管干部初始提名办法，适时出台相关意见，使这项制度再上一个新台阶。 (来源：新华网浙江频道)