科学有序推进农民进城进镇

　　农民进城进镇居住作为农村发展的必然趋势，是市委、市政府在认真总结近几年推进农民集中居住经验、科学分析如皋土地人口市情、敏锐捕捉又一次发展机遇的基础上，果断作出的重大战略决策，是在农民集中居住基础上又一个新的创举，它关系到农村经济的长远发展和广大农民的切身利益，对于加速改变农村环境面貌，缩小城乡差别，促进工业化、城镇化、农村现代化，实现城乡经济、社会一体化发展具有十分重要的意义。

　　沿江开发5年来，如皋市城镇化进程明显加快，但与经济社会持续跨越相比，与工业化相比，速度明显滞后。如何抓住经济社会黄金发展期，推动城市化、工业化齐头并进？推动农民有序进城进镇居住是一个重要途径。加快推进农民有序进城进镇居住，可以引导农民进城进镇置业就业创业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，强化城市人口集聚效应，为城镇二、三产业快速发展提供大量劳动力；可以进一步扩大城镇规模，完善城市基础设施建设和功能配套，美化城镇公共环境，提升城镇开发开放能级，推动如皋市城市化全面提速；可以使农民宅基地成为农村非农建设用地的重要来源，为产业的规模发展、集聚发展奠定基础，拓展空间；可以不断完善农民就业培训、养老、医疗、社会保险等制度，在切实将发展成果普惠于民的同时，加快农民变工人、农民变市民进程，推动城市化、工业化齐头并进；可以实现承包土地规模经营，产业化经营，真正打破小农耕作传统，变土地的零散使用为集约使用，为发展现代农业提供可能。

　　当前，如皋市经济社会发展迎来了难得的发展机遇，但也面临着十分严峻的挑战。在国家宏观调控日趋常态化的情况下，建设用地成为制约经济建设的主要瓶颈。能不能整理出更多的建设用地，保障项目的快投入、快建设是如皋市经济能不能持续腾飞的关键所在。推进农民有序进城进镇居住，可以有效增加建筑密度，减少农民住宅用地总量约70%左右；通过复垦农民自愿放弃的“包园丈”住宅地和承包地，可以腾出建设用地指标，在不违反国家法律政策和上级规定的情况下，为经济发展赢得新机遇，增创新空间。事实证明，如皋市近年来通过大力推进农民集中居住，整理出土地2万多亩，为经济社会跨越发展提供了强有力的保障。加快推动农民进城进镇居住，既是一项惠民政策，更是一条应对宏观调控，破解土地瓶颈，实现科学发展、跨越发展的捷径，必须坚定不移地予以执行、加快推进。（动态评论员）

　　（如皋供稿）