三峡移民与库区发展－－一位老人大工作者的移民情结

　　内容提示：

　　《三峡移民与库区发展》一书的出版发行，凝结了一位老人大工作者――原重庆市万州区人大常委会主任、现万州区地方人大工作研究会会长张洪国的大量心血。张洪国在任时全心倾注三峡移民工作，卸任后仍不遗余力关注移民工作。编辑出版《三峡移民与库区发展》还是缘于那不了的移民情结。本文特向广大读者简要介绍《三峡移民与库区发展》一书，以期更多的人对三峡库区移民这一波澜壮阔、感人至深的历史画面有更多的了解，更加关注三峡库区的发展，也更加了解库区人大工作者在百万大移民中的艰辛努力和探索。

　　正值三峡库区广大干部群众以“舍小家、顾大家、为国家”的豪迈气概决战四期移民取得决定性胜利之时，由重庆市人大常委会主任陈光国题词，重庆市委常委、万州区委书记吴政隆作序，万州区地方人大工作研究会会长张洪国同志历时一年之久精心主编的《三峡移民与库区发展》一书和读者见面了。

　　“高峡出平湖，当惊世界殊”。三峡工程是功在当代、利及千秋的造福中华民族的世界级特大水利工程。三峡工程建设将不可避免地产生库区百万移民，完成这道“世界级难题”，其艰巨性和复杂性是难以想象的。库区广大干部群众在各级党委和政府的领导下，创造性地开展移民工作，努力探索和实践出了一系列搞好移民工作的办法和加快库区发展的措施，确保了三峡工程按时蓄水发电、库区的加快发展和和谐稳定。

　　百万大移民是怎样搬迁的？移民工作是怎样开展的？移民中的矛盾和困难是怎样逐步化解和克服的？《三峡移民与库区发展》正是从一个侧面回答了上述问题。该书收录的文章由库区移民工作者和移民群众撰写，其中相当一部分在国家、省（市）级刊物发表并获得省（市）级科技进步成果奖和优秀论文奖。不少文章对于正确贯彻党和国家移民方针政策，提出了一系列有创新特点和可操作性的意见建议，一些重要观点对促进移民搬迁和库区经济社会发展产生了积极的影响。这些文章不仅是对三峡库区移民工作实践的历史再现，更是对感天动地百万大移民伟大壮举的见证和记录。

　　《三峡移民与库区发展》一书共分“破解难题篇”、“依法移民篇”和“库区发展篇”三个部分，主要收集了从库区移民工作试点以来，三峡工程主要淹没区原重庆市万州移民开发区范围内的有关移民搬迁、库区发展等方面的文章共41篇。这些文章总体看显示出以下特点：

　　1、库区移民讲移民搬迁库区干部写移民工作。从文集中的作者看，有的同志曾是一个地区或县乡移民工作的组织指挥者，有的同志曾是一座城镇或专业设施迁建的规划或实施负责人，有的参与了三峡工程淹没情况的测量和实物调查，有的同志参加了包括移民试点在内的移民迁建全过程，有的同志本人就是移民。从内容上看，这些文章形成的时间均是上个世纪八十年代、九十年代和近几年，文章的论点、论据和具体的数据都直接来源于移民第一线。因此，该书有极高的真实性和资料性。

　　2、库区移民对三峡工程的重大意义有更特殊的认识。兴建三峡工程，消除洪涝灾害是中华民族的百年期盼。三峡工程的巨大历史作用，是任何一个水利工程都无法比拟的，除了发电、航运外，更大的作用就在于利用三峡水库拦截上游洪水，确保长江中下游地区人民群众免于生命财产的巨大损失。同时，三峡工程形成的巨大水库，将为中华民族的可持续发展提供清洁能源。有了这样的认识，库区移民的动力因此而变得更加自觉和主动。

　　3、真实再现和传承三峡移民精神。三峡工程移民对库区广大干部群众都是严峻的考验，是消极被动、依赖性地对待移民工作中的困难和矛盾，还是积极主动、负责任地开展移民工作，库区广大干部群众面对社会结构重组、家园的迁徙和物质利益的巨大牺牲，他们作出了坚定的选择！广大干部群众以主人翁责任感，用自己的智慧和力量，全力以赴完成移民迁建任务，充分揭示了以“顾全大局的爱国精神，舍己为国的奉献精神，万众一心的协作精神，艰苦创业的拼搏精神，开拓开放的创新精神”为主要内容的三峡移民精神的真谛和内涵。

　　4、探索和实施开发性移民方针。移民工作从1985试点以来，库区各级领导干部高度重视移民工作，他们同库区人民群众一道，忘我工作，努力探索，不断总结我国水库建设的历史经验，走出了一条既符合国家利益、又符合移民群众意愿的开发性移民方针的路子，改变过去对移民一次性赔偿为前期补偿与后期扶持相结合，充分合理利用一切资金、政策、资源和机遇，着力解决移民的生活、生产问题，并为之创造逐步致富的条件。这条移民工作的创新之路，成为我国水利建设工程移民问题得以最终解决的长效机制和治本之策。

　　5、三峡库区移民要走依法移民之路。三峡库区移民与我国历史上的其他工程移民相比，有着“大移民、大时空、大矛盾”的特殊性和艰巨性。对此，三峡库区干部群众主动地开展了三峡库区移民法律适用研究，遵照宪法精神和《三峡工程建设移民条例》的要求，探索出农村移民安置、企业迁建、城市迁建及专业设施复建、移民土地管理、移民资金使用的管理和监督和移民经济现状及扶持政策等法律法规的适用措施和办法，推进了三峡工程移民的依法有序推进。

　　尤其值得一提的是本书主编张洪国同志长期领导和从事移民工作，倾情关注移民工作，有着感人至深的移民情结。在分管移民工作的时候，他带领干部群众坚决执行党和国家的移民政策，为库区移民的试点和大规模搬迁作出了艰苦的努力，在人大常委会主任的岗位上，更是致力于研究和总结移民工作，在依法移民研究上，取得了一系列成果。近年来，退下来的他，仍然关注移民工作，心系移民群众，为了从一个侧面反映和再现三峡库区移民这一波澜壮阔、感人至深的历史画面，他着手编辑和整理《三峡移民与库区发展》一书，夙兴夜寐，一丝不苟，精益求精，字斟句酌，为该书的出版发行付出了极大的心血，这同样是对三峡移民精神的又一次诠释和传承。他对移民工作和移民群众高度负责的精神和情怀，必将激励我们这些年轻的同志为最终完成库区移民任务，实现库区安稳致富而努力工作。

　　（作者系重庆市万州区人大机关秘书长　办公室主任）