党的十七大强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。然而，在这个重中之重的任务中，如何帮助农民实现转移就业，已成为解决“三农”问题的当务之急。
人多地少的基础性矛盾决定了中国农民转移就业的发展趋势。
目前，我国大约有一亿多农民离开耕地，常年在城镇打工。广大农民工为建设中国特色社会主义，特别是促进我国沿海地区经济发展作出了重要贡献。但是，农民工这个庞大的群体确实存在不少困难和问题。一是农民工劳动就业实用技能普遍低下，进城后多数人只能干一些苦活、脏活、粗活，转移就业的选择性和竞争能力都受到了严重制约。二是县域经济普遍欠发达，城镇化水平不高，农民就地转移就业的劳动力市场十分狭小；远走他乡就业形成的民工潮，又给交通运输、社会管理等方面都带来了不少新的问题。三是农民工进城就业的生活环境很差，特别是在无工可做的时候，缺乏基本的居住、膳食条件，有的只好流落街头。四是农民工的社会保障体制缺失，工资保障、劳动保护、工伤保险、医疗保险、养老保险、子女教育、司法保障等环节均非常薄弱。总理为农民工讨回工资曾引发社会积极回应，但仍未形成长效机制和法制保障。解决这些问题有利于经济发展和社会稳定。但是，如果没有各级政府的帮助和法制援助，单靠农民工自己是无法解决的。
我们要坚持以科学发展观统领全局，多方引导农民有序转移就业。
（1）把农村教育放在优先发展的战略位置上，加快提高农民素质和创业能力。实践证明，在社会主义市场经济条件下，谁拥有一技之长谁就拥有转移就业的优先权。以创业带动就业，尤其需要加大对外出务工农民的职业技能培训力度。要加快构建县域农村职业教育和培训网络，重点发展城乡一体化的中等职业教育。要加大财政对这方面的投入，并采取奖、贷、助、补、减等方式多元混合资助农民职业教育和技能培训。
（2）按城乡一体化的要求加快发展县域经济，为农民就近转移就业扩充容量。不能设想亿万农民工都涌入部分城市转移就业。县城和星罗棋布的小城镇（含农村集市）应适度加快建设，使之成为非农产业的集聚地和农村富余劳动力转移就业的重要目的地。同时要积极发展各类农民专业合作社和农村服务组织，使一部分农村能人从单纯依赖土地生存的状况中分离出来。
（3）加快城乡户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件，建立城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场和农民工就业服务组织，形成城乡居民平等就业制度。政府投入或企业捐助，逐步建设一批进城农民工廉租劳动公寓。无论输入地和输出地的公办小学、初中和高中，都要为农民工子女提供与当地学生平等的待遇。同时，还需做好农民工输出地留守儿童和老人的其它社会服务与管理工作。
（4）把加强农民工权益保障工作尽快提上议事日程。当前要抓紧建立农民工工资正常增长和支付保障机制，建立和扩大农民工工伤、医疗、养老三方面的保险。现阶段，还可以在农民工集中的地方建立为农民工提供司法援助的审判庭和司法咨询服务机构。
（5）注重从外出农民工骨干中晋升技术职称、录用公务员和选拔乡镇、街道、村级干部，使他们尽快成为组织农村富余劳动力转移就业的带头人。
（6）深化农村集体土地使用权流转制度改革，有效防止部分耕地、林地撂荒。应当明确农村土地家庭承包经营权的物权性质。农民长期外出打工或进入农村各类合作经济组织，在一定时期内可用这种物权作价入股。这样做，既可促进农村土地使用权合理流转，又可保障农民承包土地的收益权得到体现，还可集约合理利用宝贵的耕地资源。
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