陈佐洱：发挥好港澳人士在改革开放中的作用

　　今年3月，胡锦涛主席在接见港澳地区全国人大代表、政协委员时说，中国改革开放30年取得的成就，港澳同胞功不可没。在这里，我愿对他们的贡献作一回顾，对新形势下发挥好他们的作用提出建议。

　　港澳人士在30年改革开放中的功劳主要有以下方面：

　　他们是外来投资的先驱和主力军，率先创造了中外合资合作的许多第一，发挥了示范效应。直至今日，港澳投资仍占实际使用外资的40%以上。

　　他们长期是内地与国际转口最重要的中介，为国家竞争力跨越式提升立下功劳。直到90年代初，香港一直是内地最大的贸易伙伴，今天仍是第五大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大顺差来源地。

　　他们是先进理念和管理经验的输入者，促进了内地的观念更新。小自银行营业厅里的一米线，大到物业管理等现代服务业的引进，内地很多新做法新行业都学自港澳。连打的、买单、按揭这些香港话也早已成了内地流行的口头语。

　　他们是先进科技的引进者，在内地投资兴业的过程中将国外的先进技术带到内地并逐步扩散。很多还与内地的大学、科研机构合作，在推动本企业发展的同时，也为国家培养了大量人才。

　　他们是内地企业“走出去”的好伙伴，在发挥穿针引线作用的过程中，加快了内地企业的国际化进程。例如，近年来港澳人士牵手同仁堂、白云山等内地知名中药企业，实现了中药生产走向世界的梦想。

　　他们是内地慈善公益事业的重要力量，资助的众多公益项目遍布城乡，为国家的教科文卫体事业发展作出了巨大贡献。李嘉诚先生对内地的捐助已达上百亿港元。霍英东、霍震霆、朱树豪先生在北京成功申奥和筹办奥运的过程中贡献卓著。浩瀚的星空中有以邵逸夫、曾宪梓、方润华、吕志和、蒙民伟等港澳人士命名的小行星，这是国家对他们的褒奖。

　　港澳人士之所以能发挥这些积极作用，是因为他们既了解国际规则，又熟悉内地情况，更具有爱国爱乡之情。这些优势将长期存在，与时俱进，是中华民族代代相传的宝贵财富。

　　当前，进一步发挥好港澳人士的作用面临两大问题：

　　一是思想认识问题。一些同志将港澳同胞和外国人划等号，把港澳企业完全等同于外资企业；一些地方“喜新厌旧”“舍近求远”“贪大求洋”，对港澳中小企业在内地经济发展中的独特作用有所忽视。

　　二是港澳资企业问题。企业是港澳人士参与内地改革开放最主要的载体，也是他们发挥作用的主渠道。从存量上看，港澳企业主要以加工贸易的形式分布在广东省。由于美元贬值、工业原材料价格上涨以及国家调整加工贸易政策、实行新的劳动合同法等多项因素叠加影响，企业成本短期内上升了30%左右。又由于政府政策、产业配套、交通成本等问题，这些企业一时较难迁往中西部地区，正面临“走留两难”的“生死抉择”。据传，仅珠三角7万家港资企业今年可能倒闭1万家，以每家1000员工、1%为港人计，将导致内地990万人和香港10万白领中产人士失业。从增量上看，港澳服务业具有服务内地的优势，但由于绝大多数是中小企业，达不到CEPA的进入门槛，即使达到了，也往往视到北京办理繁琐手续为畏途而望深圳河以北兴叹。

　　为更好地发挥港澳同胞在改革开放中的作用，建议：

　　1.稳定并拓展港澳企业这个港澳人士服务内地的平台。给广东加工贸易企业5至10年过渡期，允许粤北山区和东西两翼享受中西部加工贸易企业承接地的优惠政策。扶持它们开拓内销市场，培育自有品牌。将暂难普遍推行的服务业对港澳开放措施先在广东试点，扩大范围、降低门槛、下放审批权。

　　2.利用港澳人士的国际影响和智力优势，在国际上推介国家有关政策，协助内地企业“走出去”和承接国际服务外包业务，帮助内地培训人才，改进管理。

　　3.可请有影响力的人士担任特区和内地各级政府部门、民间机构的顾问、上市公司的独立董事，推荐有条件的人士在有关国际机构担任职务，视需要邀请专家参加“十二五”规划中与港澳相关度较高的专题研究。

　　4.全国各级港澳政协委员是“爱国爱港”、“爱国爱澳”队伍的骨干，也是为国家改革开放事业发挥作用的骨干，应多向他们介绍国家宏观经济形势、政策目标和关注重点，引导他们有针对性地提出符合国家发展需要的意见和建议。