李洪峰：以改革创新精神加强反腐倡廉建设

　　标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是我们党加强反腐倡廉建设的战略方针。反腐倡廉建设既要治标，又要治本。这是相辅相成、不可或缺的两个方面。在反腐倡廉建设中坚持改革创新，必须始终处理好惩治和预防的关系，坚持标本兼治、惩防并举，绝不能有所偏废、顾此失彼。以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须始终把制度建设放在更加突出的位置上。

　　改革创新是当代中国的主旋律。贯彻落实好中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，一定要牢牢把握改革创新这个主旋律，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设。

　　一、以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，保持政治上的清醒和坚定

　　党的十七大鲜明提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，集中概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，为全党全国工作提供了强大思想武器，也为党的建设和反腐倡廉建设提供了强大思想武器。在反腐倡廉建设中坚持改革创新，是改革开放和市场经济条件下的改革创新，也是党的领导和社会主义制度条件下的改革创新，是中国特色社会主义理论指导下的改革创新。因此，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终把理论建设作为反腐倡廉建设最重要的基本建设。理论上清醒坚定，政治上才能清醒坚定。从这个意义上讲，理论建设对于党的纪律检查工作，具有根本意义。只有切实加强理论建设，才能从根本上坚持反腐倡廉建设的正确方向，更好地围绕中心，服务大局；才能从根本上打牢党员干部的思想根基，更好地拒腐防变，抵御风险；才能从根本上建设高素质的有战斗力的纪检监察干部队伍，更好地做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

　　二、以改革创新精神加强反腐倡廉

　　建设，必须正确处理惩治和预防的关系，坚持标本兼治、惩防并举

　　标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是我们党加强反腐倡廉建设的战略方针。反腐倡廉建设既要治标，又要治本。这是相辅相成、不可或缺的两个方面。抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效治理各种消极腐败现象，才能为治本创造条件。抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败成果，逐步从根本上解决腐败问题。因此，在反腐倡廉建设中坚持改革创新，必须始终处理好惩治和预防的关系，坚持标本兼治、惩防并举，绝不能有所偏废、顾此失彼。

　　特别要紧紧抓住教育这个根本不放松。这是我们党的根本政治优势和传家宝，也是长期起作用的国家软实力，任何时候、任何情况下都不能丢掉。从实现中华民族伟大复兴的战略高度来考虑，必须着眼长远，使中华民族在思想上、精神上日益强大起来。一个在思想上、精神上真正强大的民族才是一个真正伟大的民族。为此，要深入进行中国特色社会主义理论体系教育，深入进行世界观、权力观和荣辱观教育，深入进行中华民族优秀历史文化传统和道德教育，深入进行以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，深入进行社会主义核心价值体系教育。通过教育，解决好基本信念、基本价值观、基本道德规范问题，使党员干部牢固树立党的观念、祖国的观念、人民的观念、社会主义的观念，牢固树立可亲、可信、可敬的道德形象，使各级党员干部努力把世界观、人生观搞对头，把思想方法搞对头，把精神状态搞对头。

　　现在我们讲教育、抓教育，与战争年代不同，与建国初期不同，甚至与改革开放初期也不同。它不应该是死板的、空洞的、干巴巴的、说教式的，而应该是具体切实的、生动活泼的、民主讨论式的、富有启发性的。要切实加强教育的针对性和有效性，努力探索党在执政条件下，实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下进行思想教育的规律和特点，针对不同对象、不同层次，切实增强教育的说服力和感染力。在我们党领导的抗震救灾和以前的抗洪抢险、抗击非典、抗冰雪斗争中，中华民族的伟大民族精神得到了极大弘扬，而且被赋予鲜明的时代特色，这些宝贵经验要很好总结。

　　三、以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须始终把制度建设放在更加突出的位置上

　　加强党风廉政建设，要靠教育，更要靠法制。实践证明，制度屏障是防治腐败的最重要屏障。加强制度建设，包含两层含义：一层是，要加强以民主集中制为核心的规范党和国家权力运行的制度体系建设，最大限度地堵塞公权私用、以权谋私的漏洞，这方面的任务仍然繁重艰巨。另一层是，积极推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化，这方面的任务同样繁重艰巨。

　　高度的制度意识是高度的法治意识的题中应有之义。必须把制度建设贯穿惩治和预防腐败的全过程，逐步形成靠制度科学配置权力、靠制度规范从政行为、靠制度提高素质、靠制度加强监督、靠制度反腐倡廉的体制机制。在实际工作中，要着重建立管用的具体制度，特别要抓好制度的执行，再好的制度如果得不到贯彻执行，也会形同虚设。

　　四、以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须在加强对领导干部的监督上下真功夫，建立起有效的监督机制

　　加强权力运行的制约和监督机制建设，是防治腐败的难点，也是惩防体系建设的一个突出的薄弱环节，这项工作距离制度化、机制化的目标，还有很长的一段路要走。加强监督，重点是加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。现在，一些地方监督不到位的最大症结，是监督主体责权不对称。古今中外大量事实证明，最有效的监督是权力对权力的监督。因此，加强监督，必须切实保证各监督主体的权利。要逐步解决权力行使主体和监督主体权利的科学配置问题。要尊重和保障人民群众包括各监督主体的知情权、表达权、参与权、监督权。要逐步把党内监督与各方面监督有机结合起来，用加强党内监督带动和促进各方面监督，不断拓宽监督渠道，整合监督力量，提高监督效果，逐步形成加强监督的长效机制。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往产生腐败，这是一条基本规律。我们要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，切实解决好权力过分集中问题，下持续艰苦的功夫，努力在科学配置权力和加强对权力运行监督上取得实实在在的进步。

　　五、以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须继续深化改革，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤条件

　　《工作规划》在这方面提出了很明确的要求。包括推进干部人事和司法体制改革，推进行政管理和社会体制改革，推进财税、金融和投资体制改革，推进国有企业改革，推进现代市场体系建设和相关改革等。深化体制机制制度改革，这是促进科学执政、民主执政、依法执政的根本措施，也是防治腐败的根本措施。一定要积极而又扎实地加以推进。现在改革已经进入攻坚阶段。各项改革，必须明确两个并行不悖的基本目标：一个是，要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；再一个是，要有助于促进构建有利于防治腐败、减少消极腐败现象发生的体制机制。不利于科学发展的体制不是好体制，不利于防治腐败的体制也不是好体制。纪检监察工作也要改革，深入研究腐败现象发生、发展规律，预防、惩治规律，科学有效地防治腐败。

　　六、以改革创新精神加强反腐倡廉建设，必须加大惩治腐败力度

　　预防和惩治这两手都要硬，哪一手都不能软。对腐败分子，尤其要发现一个查处一个，绝不能姑息。为什么有些地方惩治腐败起不到应有的震慑作用？这是当前在惩治腐败上一个值得深思的问题，其中的教训很值得研究。现在我们国家正处在伟大复兴的关键时期，管党、治党是个大问题，务必引起高度重视。历史上治理国家历来对民宽、对吏严。违纪违法干部的处理政策尺度把握，务必做到宽严适度。这个度，就是要有利于维护国家法纪的尊严，有利于提高党的威信，有利于取信于民。

　　（作者为中央纪委委员、中央纪委驻文化部纪检组组长 李洪峰） (来源：文汇报)