忧天预案：拯救人类白皮书

　　防范“斩首行动”

　　遭到核攻击之后，很重要的一点是确保政府的继续运作，使民众不会对政府的应急措施失去信心。

　　总统及其继任人的人身安全不应存在任何疑问（美国宪法和法律已经规定了总统遇害后的继承顺序），政府三大分支的生存也是如此。应急预案还应规定，官方采取的任何非常措施都是经过三大分支深思熟虑、反复权衡后的结果， 例如可以由总统、副总统、 众议院议长、参议院多数党领袖组成一个委员会，由最高法院大法官担任观察员，决定政府的应急反应措施。

　　2005年1月， 美国国会众议院通过了一项法案，规定在大量众议员遇难的情况下，可以由少数议员继续维持众议院运作。

　　众议院共有435名议员，在正常情况下，必须有过半议员在场，才可以作出通过法案、宣布开战等决定。根据新法案，在“灾难性场合下”，只要能够前往众议院的多数议员到场即可。也就是说，届时只需十来个甚至数个议员，就可以对外宣战了。

　　同年7月，国会还通过了一项快速更换众议员的“末日法案”，规定如果435名众议员中有上百人死去，特别选举将在49天内举行，比目前一些州替换死于任内或辞职议员的75天以上周期缩短了不少。但也有议员认为，新法案规定的7周延迟时间还是太长了，这将给予总统过多的权力。

　　参议院则没有这个问题。因为宪法规定，在代表某个州的参议员席位出现空缺时，州长可以临时指定由其他人顶上。

　　在电影 《翌日》中， 由约翰· 利思高 （《绝岭雄风》中的坏人头子）扮演的角色乔·赫胥黎曾如此感慨：“你知道爱因斯坦是怎么说第三次世界大战的吗？他说他不知道人们会如何打第三次世界大战，但他知道第四次世界大战的打法——用木棍和石头。”

　　尽管冷战已经成为过去，恐怖分子的核武器攻击不能将全人类炸回石器时代，但对于不幸被他们选中的城市的居民来说，这同样是个人和家庭的末日。当蘑菇云升起时，明智的应急对策和平时的准备、训练将可以使很多第一波打击的幸存者免于毁灭的命运。

　　续政计划

　　国家元首

　　可能毁于一群猪

　　文|张静

　　核战爆发，被营救的高层政府官员走进大型防空掩体厚1.8米的大铁门，并出示特别身份证；地下气象站每天测量和公布风向、风速，绘制潜在的核辐射图；电视台时刻准备通过应急广播系统向全国播放总统预先录制好的讲话；一间指挥室安装着核报警系统，对全国各地的压力、热度和强光进行监测；保安部队组成的人体“探测仪”穿上厚厚的防辐射橡皮服，冒险前往测试空气中的核辐射强度?

　　这不是某部好莱坞大片，而是迪克·切尼和拉姆斯菲尔德组织的某次秘密模拟演习的一部分。

　　计划由来

　　上世纪80年代里根政府时期，时任美国国会议员的迪克·切尼和曾任福特政府国防部长的拉姆斯菲尔德一直是最绝密的美国“末日计划”背后的神秘主角。两人时常安排包括一名政府内阁部长在内的近百名白宫官员，在午夜乘坐专机秘密飞往某个秘密基地，在装备有高科技通讯系统的秘密地下掩体隐藏数日，进行“末日计划”模拟演习。

　　“末日计划”又称“延续政府计划”，其宗旨在于：当美国首都被摧毁、总统和副总统全部遭受核袭击丧生后，确保能立刻在华盛顿以外区域即刻产生一个新总统和新内阁，继续保持政府的延续性和有效运转。当年，核垄断被打破后，美国担心美苏一旦爆发核战，政府首脑无法躲避打击并保持军事指挥畅通、迅速发起报复性反击，因此制定了一套完整的“末日计划”。

　　“末日小组”是“末日计划”的一部分，包括三个以颜色命名的小组。各组均如同一个微缩的联邦政府，包括白宫参谋长、总统、国务院各部门及中情局的官员。在遭遇核袭击时，三个“末日小组”立即从华盛顿出发逃往美国境内三个不同的秘密基地；若第一个“末日小组”被消灭，第二个“末日小组”将接管“总统权”，并依此类推。

　　拯救总统

　　装备着先进通讯系统的HMX-1特种直升机中队，一旦获悉华盛顿将遭遇核袭击，其任务是立即飞往白宫南草坪，将总统带往安全基地——几座深山中的大型防空掩体或大西洋岸的“诺桑普顿”通讯船；若此前已遭到核袭击，中队飞行员将带着给总统及其家人的特殊防辐射服；如果营救失败，那么第二支部队将立刻携带吊车、挖掘机等重型设备营救总统。

　　1970年代之前，这个任务是由2857中队——一支由直升机和若干特种兵组成的精锐部队担任的。这支通常伪装为在紧急情况时出动的军民联合救援部队的营救目标从艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊到尼克松。

　　70年代以后，海军陆战队的两个直升机中队接替了2857的任务，其中之一就是HMX-1特种直升机中队。中队每周7天、每天24小时驻扎在华盛顿附近的安德鲁斯空军基地待命，离白宫只需10分钟航程。

　　“末日旅馆”

　　1980年代，根据国家安全重组法案，“末日计划”建立了一套由主要指挥中心和次要指挥中心组成的相对分散的指挥系统，并陆续建造了若干地下“预备指挥中心”。“预备指挥中心”被民间称为“末日旅馆”，其中都有充足的粮食和淡水储备、发电设施、通讯系统、 医院、宿舍、食堂等。

　　已被公众获悉的大型地下掩体包括：马里兰州戴维营附近的“二号地点”；耗资超过10亿美元、距首都华盛顿120公里的弗吉尼亚州的贝里维尔 “气候山”；距华盛顿 400公里的罗安诺卡、位于五星级豪华乡间别墅格林布里旅馆地下的美国国会核避难所；艾森豪威尔执政期间就开始兴建、位于宾夕法尼亚州的高底斯堡附近的“地下五角大楼”等等。

　　著名的“地下五角大楼”建在坚硬的花岗岩下，拥有庞大的指挥、通讯系统和生活设施，不远处约2万平方米的芒特韦瑟山洞则用来容纳政府和军方要员。可以容纳几千人的芒特韦瑟藏在坚固无比的绿岩山脉中，是躲避核袭击的主要避难地。设施内储备了大量武器，库存物品十分齐全，甚至包括避孕药片，以使女官员不至于中断用药周期；救护车往来于地下医院，甚至还设了一个火葬场；总统、内阁部长和最高法院法官有私人住房，艾森豪威尔的桌上放着合家照，身体状况不佳的肯尼迪还在房间专门设立了治疗床。

　　上天入水

　　美国军方在水下和空中也计划了可能的核反击行动。

　　在水中，美国海军1/3的核动力弹道导弹潜艇保持着两组满额艇员24小时轮流执勤，高隐蔽性、快速反应的潜射核武器能在接到指令后10分钟内发射。虽然老布什1991年就解除了美国核弹头的战备状态，但550枚潜射洲际弹道导弹仍然依照“末日计划”，时刻处于几分钟内就能发射的高度战备状态。

　　在空中，E-4B核战指挥机日日巡航，8小时轮换。尽管冷战结束后E-4B指挥机已开始执行新任务，但一旦五角大楼和地下指挥中心被摧毁，即可迅速担当指挥中心任务。E-4B具有覆盖几乎所有无线电频谱的通讯能力，能够迅速对全球美军实施通讯指挥。

　　“末日计划”规定核袭击后银行仍应正常营业；财政部将监管核袭击之后工资和房租的稳定；联邦储备委员会在弗吉尼亚州的库尔佩珀建立了一个面积1.3万平方米的防辐射备用场所，直到20世纪80年代其大型地下室里还保存着大量现金，以在核战争后能立即用来重振美国经济。

　　为确保安全，政府高层至少有几个人控制核按钮，80年代末期老布什甚至将发射核武器的权力下放给负责北美防空系统的几个司令以及其他6到7名四星上将，不过他们的这种权力不是并行而是有先后的；为了保证不会同时遭到袭击，他们的姓名也一直属于高度国家机密。

　　无效的计划

　　然而，历任美国总统对这看似完美的“末日计划”的拯救力都不抱幻想。1962年，五角大楼在一份对10名按顺序可能继任总统的官员们进行观察的报告中指出：这些人通常都处于对首都进行的核袭击杀伤范围内，无一能够幸免；而且，报告也说，1万吨级的核武器就可以摧毁白宫周围80公里内飞行的所有直升机。

　　当年的艾森豪威尔总统，在内阁部长向他报告说模拟演习中450多名白宫官员被顺利疏散时，就曾提醒说：“真的会如此顺利？要知道，如果核弹真的即将爆炸或已经爆炸，这些人都会变成歇斯底里的疯子。”

　　而且，还可能有许多意外情况不受控制。在一次“末日计划”演习期间，当艾森豪威尔及护送车队接近芒特韦瑟时，一辆满载猪的卡车堵塞了狭窄的道路，总统车队只好等卡车慢慢退出山间才得以通过。

　　艾森豪威尔因此取笑道：“如此精心的设计，很可能最终毁于一群猪。”