八国峰会面对世界难题

　　八国峰会面对世界难题

　　今天上午，美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、日本8个国家的首脑齐聚日本北海道西南部的洞爷湖町，参加一年一度的八国峰会。

应八国集团轮值主席国日本首相福田康夫的邀请，中国国家主席胡锦涛也在今天晚上到达了日本，他将在明天出席八国集团同有关国家领导人的对话会议。我国不是八国峰会的成员国，我国领导人参加的是八国集团同发展中国家领导人的对话会议，这个对话会议将在明天举行。

　　八国峰会概况

　　八国峰会指的是美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、日本8国首脑会议和其它的相关会议，每年召开一次，日本从2008年1月1日起开始担任八国集团轮值主席国。这次八国峰会共有22个国家首脑和一个国际机构负责人出席，是八国峰会迄今为止出席国家首脑最多的一次。

　　根据安排，本次八国峰会会期为三天。

　　7月7日举行讨论非洲发展问题会议和八国集团首脑交流晚会；

　　7月8日举行八国集团峰会、发展中国家领导人集体会晤；

　　7月9日举行八国集团同有关国家领导人对话会议、经济大国能源安全与气候变化领导人会议等。

　　此次峰会有四大议题，即世界经济、全球变暖、粮食危机、援助非洲。

　　四大议题中，除了援助非洲问题因今年5月在横滨已经进行过比较充分的讨论而难度不大外，另外三大主题都是当今世界而临的最重要的问题，既有热度，也有难度。

　　洞爷湖町壁垒森严

　　《四季歌》是中国人比较熟悉的日本民歌，而此次八国峰会的举办地洞爷湖町就是一个四季如画的地方。洞爷湖町位于北海道西南部，自然风光十分优美，辖区内有多处著名的旅游景点，其中被誉为“北海道明珠”的洞爷湖就是最重要的观光资源，此行政区也因此而得名。洞爷湖是一座火山湖，一年四季荡漾着清丽的湖水,湖面在冬天也不会冻结，是日本最北端的不冻湖，因为这里火山活动非常频繁，四周遍布温泉，因此成为人们休闲养生的好去处。

　　去年4月，当会议地点定在洞爷湖町时，日本前首相安倍晋三曾表示，“这个地方正适合讨论环境主题。”并希望北海道能够借举行八国峰会的机会，向世人展示美丽的自然风光，进而改变北海道近年来经济持续不景气的状况。

　　主持人：刚才短片当中看到的饭店就是温莎饭店——这次主会场，尽管是湖光山色，所有与会人，他们心情可没有那么悠闲，接下来我们连线我们驻东京的记者孙岩。这次办会的北海道洞爷湖町，町是什么样的建制，跟我们的县、镇相比，哪个大，哪个小？

　　孙岩：日本是都到府县的行政单位划分，町相当于镇，此次北海道八国首脑峰会所在地洞爷湖町，它属于室兰市，室兰市上面就是北海道的首府札幌，北海道作为一个特别行政区，整个建制从北海道札幌到室兰，以及到下面的洞爷湖町，所在地在札幌西南部这个角落里面，非常优美，非常著名的旅游风景区。

　　主持人：在此之前，日本人都知道洞爷湖町吗，是多大的地方，有多少人口？

　　孙 岩：　这里大概有200、300户人家，比较偏僻，这里更多的人们种粮食，特别是玉米为主，另外还有一点周围是旅游胜地，来观光的人非常多，有些人可能还做一些相关的志愿者工作，

　　主持人：每次开八国峰会的时候，安保都是大问题，那这一回在这么小的洞爷湖町，办这么大的会议，整个安保的情况怎么样？

　　孙 岩：日本为了这次八国峰会的安全保障做了很多的努力，特别是安全、安保，从冲绳长崎都调来了很多警力、警车，在札幌，包括洞爷湖都可以看到长崎的车牌。尤其进入到札幌以后，戒备森严，在到洞爷湖所在地，路上都是警察对你进行了解、盘问，为了确保安全。

　　主持人：你刚才不断说到戒备森严，是不是记者采访也不那么容易？

　　孙 岩：是的。有一个非常新的信息，这次日本主办国电视取材代表，委派给日本广播协会NHK电视台，包括中央电视台的记者也有几场会进不去，它作为代取材，会把公共信息发出来，由中国、美国、还有其它国家一起共享新闻系统。

　　选择非大城市作为八国峰会的会场，这已经不是第一次，比如去年的德国峰会就是在德北部的一个海滨小镇海利根达姆。2003年是法国一座依山傍水的小城埃维昂，2002年加拿大的一个只有400多人的村庄――卡纳纳斯基斯，为什么这么高级别的八国峰会总是要选择这样的小地方来举办这样一个高级别的会议？

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：

　　两方面的原因，一个就是这样的会议，需要无拘束地来对话，外界的干预越少越好。比如说记者，别来个记者轰炸，会议都进行不下去了；另外这些领导人也非常忙，他们不稀罕特别大的城市，他们希望能够阳光充足，景色很好，既开会又散心；更重要的一个原因就是保卫工作，现在全球有两个趋势，一个是经济全球化，另外还有反全球化的。反全球化的势力也不小，每次WTO开会，或者是像八国首脑峰会，反全球化的组织往往也开会，而且抗议，批判八国峰会，甚至是扔石头、扔瓶子、燃烧弹、街头暴力，所以在这种情况下，如果在大城市开，保卫工作就更难做了。要戒严，搞警戒线，交通也影响了，所以干脆到小地方，警戒影响的人也少，所以已经成为一种惯例，往往是找个小地方。

　　八国峰会的由来

　　确实，几乎每年八国峰会都是在批评和抗议声中召开的，今年也不例外，在5号，数千名示威者就在札幌游行，高喊着“我们抗议富国召开峰会”。这八国集团的成员国家，除了俄罗斯外，其它7个都是经济影响力巨大的工业化大国，所以人们习惯于用“富国俱乐部”来形容八国集团。那么八国峰会到底是一个什么样的会议呢？是如何形成，又如何运作的，每年召开一次的的这个峰会对世界又起到了什么样的影响呢？

　　八国集团首脑会议是由西方七国首脑会议演变而来。上世纪70年代初，在法国总统德斯坦的倡议下，法国、美国、联邦德国、日本、英国、意大利等六国领导人于1975年

　　11月在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。 1976年6月在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议时，增加了加拿大，形成七国集团，也被称为“西方七国首脑会议”。此后，七国首脑会议作为一种制度固定了下来，每年一次轮流在各成员国召开。西方七国首脑会议最初以讨论经济问题为宗旨，所以也被称作“七国经济最高级会议”。

　　1991年苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦都应邀同与会的七国首脑在会后举行会晤。1994年第20次会议时，叶利钦正式参加政治问题讨论，形成了七国峰会的“7＋1”机制。1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。从此，延续了23年的“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”。

　　中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：

　　在主要西方大国之间对一些重大的国际经济，政治问题磋商，交流观点，缩小分歧，然后根据达成的共识，大家努力协调。比如跳舞，先出左脚，别踩到对方，至于怎么出法还是你自己来，主要是一种道义上的约束，就是你说了你要减排，那你减哪，你怎么不减哪？明年开会的时候，你如果不减，大家就要说你了：“哥们儿，去年你说的要减排，你怎么还在增排？”“实在对不起，我回去我们国会反对，我再去做做工作。”它起一个协调推动的作用。另外也通过这么一个平台，告诉全世界，八国关注的是什么问题，我们怎么做。

　　1975年七国集团成立时，最初议题都是围绕经济问题，后来政治问题也成为了会议的内容，现在，八国峰会讨论的范围越来越大，贫困问题、气候变暖问题、粮食、油价、反恐、艾滋病等等问题都成了会议讨论的关键。那么，八国峰会与其它的首脑会议比如联合国峰会又有何不同呢？

　　中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：

　　八国峰会只是一个协调机制，就是现在油价涨了咱们怎么办？要节能减排，要开发新能源，至于怎么节能减排怎么开发新能源，你看着办吧，所以它不是一个正式的组织，没有常设机构，它的声明宣言没有约束力，等于君子的会议。大家有什么共识，咱们就在宣言里说一说，但是说了以后到底怎么做，各国完全是凭自己的良心。联合国是一个正式的政府间组织，它通过的决议有约束力，而且联合国有权制定国际法，就更有约束力了，比方说《南极条约》：各国不能在南极建立军事基地。不能对南极提出领土要求等等，那必须要遵守。

　　从"最大的发展中国家"到"国际社会的主要角色"

　　近年来，八国集团越来越重视同发展中国家的联系。从2003年起，中国、印度、巴西、墨西哥和南非五个发展中国家开始应邀出席八国首脑会议，八国集团与发展中国家领导人的对话会已经成为峰会的有机组成部分。“八国峰会”实际上也在以“8＋N”的形式向“大国峰会”发展。而作为最大的发展中国家，从2003年起，中国领导人已经应邀出席了五次八国峰会。

　　2003年6月1日，八国集团首脑会议在法国召开。当上任不到三个月的中国国家主席胡锦涛乘坐的轮渡抵达法国埃维昂时，希拉克总统走过浮桥，两国领导人亲切握手。随后希拉克总统邀请胡主席一起乘坐自己的专车前往下榻的饭店。日本《朝日新闻》用"特别的客人"形容在法国的胡锦涛。早在2003年八国峰会召开之前，西方媒体就普遍认为,不论中国国家主席胡锦涛以什么形式出席，他的到来本身就是一个外交突破。一方面它说明中国的外交更加务实,更关注自己的利益；另一方面也表明了中国对自身实力的一种自信,从"最大的发展中国家"到"国际社会的主要角色"。

　　北京大学国际关系学院教授 朱峰：

　　中国今天作为世界上经济增长速度最快的经济体，对整个世界经济的影响越来越重要，在世界经济中的中国议题也在引起整个国际社会越来越多的关注。整个八国集团要想表现它对世界经济和全球事务的影响和领导能力，怎么能够缺少今天经济发展最快、人口最多、对世界起着各种各样的作用、正在不断地扩大的中国呢？

　　1999年东道主德国和2000年冲绳峰会东道国日本都曾邀请中国与八国领导人对话。在2002年峰会召开前夕，八国集团更是通过多种渠道传出信息邀请中国列席年会。2003年，中国接受峰会主办国法国的邀请，出席了八国峰会，此后，2005年7月7日，胡锦涛主席再度受邀，出席了在英国苏格兰举行的八国集团同中国、印度、巴西、南非、墨西哥领导人对话会。2006年7月16日，胡锦涛主席出席俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会，与美国总统布什会晤，并参加了中俄印首次三方会晤。2007年6月8日，国家主席胡锦涛出席了在德国北部小镇海利根达姆举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议。除了2004年，八国峰会的主要议题是中东问题没有邀请中国之外，2003年至今，中国几乎每场必到。

　　北京大学国际关系学院教授 朱峰：

　　我相信中国政府的基本立场是我们愿意积极参与在八国集团的框架内，比如说南北领导人的非正式会晤，而且愿意在八国集团开会的同时举行的南北非正式首脑会晤过程中，积极发挥中国的影响，积极向世界承诺中国应该担负起的责任，以及向全世界来积极主张，中国在推动世界贸易自由化和解决全球问题中，我们的基本主张和观点。

　　中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员沈骥如：

　　中国是2003年以后和印度、南非、巴西、还有墨西哥一块儿被邀请参加八国框架里的南北对话，为什么是这样呢？单靠这八个国家解决不了人类面临的共同问题，因为八国人口只有十亿左右，全世界有60多亿人，你只有1/6都不到的人，怎么解决全球面临的气候变暖问题、能源问题、贫困问题、都不行的。所以现在有人说“富国俱乐部正在变成强国议事厅”，议什么事，全球性的问题，这样它可以更有代表性，更能发挥全球性的影响，那么同时它可以成为联合国的一个补充机制。

　　2006年，在俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会及同发展中国家对话会上，就有媒体指出，"8人讨论60亿人大事"的模式已难以发挥有效作用，要解决世界性难题，必须从"富国决策"转换到"大国合作"，而中国就是这样的大国之一。而在2007年德国峰会中，气候保护、非洲政策和知识产权保护这三大议题都与中国有密切关系，中国正成为八国峰会越来越令人关注的一股力量。

　　北京大学国际关系学院教授 朱峰：

　　在今天八国集团的整个工作框架之下，中国的作用，中国的声音已经越来越清晰，越来越提高，所以从2003年开始，这几年中国国家主席都应邀参加历次八国集团峰会期间所主持的南北领导人非正式对话，中国的声音已经成为八国集团整个会议架构中一种重要的力量。

　　从2003年以来，在八国峰会上与八个成员国家对话的一直是中国、印度、巴西、墨西哥和南非五个发展中国家，而此次峰会，参与对话的国家又多了3个，韩国，印度尼西来和澳大利亚。

　　中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：

　　一方面韩国也是一个新兴工国，现在韩国工业也是很发达的；澳大利亚本来就是个发达国家；印尼是个发展中大国，也是个石油生产大国，人口有两亿多，另外澳大利亚还是个资源大国，全球的铁矿石市场都是它为主的，它和巴西为主的，所以它的动向对全世界的经济是有影响的。

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