本报讯记者袁成本本来，对违反治安管理法规的当事人裁决行政拘留，在通过县级公安机关审批后，基层办案单位可到上级公安局法制科领取有关材料，向当事人宣读后并直接将其送至拘留所。然而，在山东省宁阳县，这种做法不被允许。
按该局的要求，所有被裁决行政拘留的当事人，在送入拘留所之前，都要由法制科民警进行一次“拘前谈话”。
这项制度自2006年11月起正式实施，至今已有一年多。按宁阳县公安局的规定，“拘前谈话”必须由法制科审核本案的民警进行。在专门辟出的“谈话室”里，由其就案件事实、处罚理由、法律依据等方面，与被拘留人面对面进行“交流”，当场解疑释惑；如发现裁决不当，还可以履行程序进行纠正。而在过去，法制科虽然要在审批表“审核部门意见”栏上签字盖章，但这个字签不签、章盖不盖，其主要依据就是办案单位所提交的文字材料，法制科民警可能见不到当事人。
宁阳是个农业大县，80多万人口中85%以上是农民，相当一部分群众文化水平不高，法律意识淡薄，尤其在那些量大面广、因琐事纠纷引起的打架斗殴的案件中，被行政拘留的当事人往往有着各种各样的“理由”：有的说，他先骂了我，我才打他；有的说，他先打了我，所以我狠狠地“教训”了他；有的甚至是因为禽畜的“过错”而迁怒其主人……在其被拘留时，自以为浑身是理，情绪激动，大叫大闹，甚至到了拘留所里也大骂公安“执法不公”；在被拘留后，有的人上访、复议甚至诉讼。“拘前谈话”，解开他们的“心结”，使其心服口服、明明白白地入所。在“拘前谈话”时，如果法制科民警发现案件有疑点，可暂缓执行拘留，将案卷退回办案单位进一步查证；如果当事人的申诉事实清楚，理由充足，法制科也可直接向分管的副局长报告，通过程序调整处罚。
宁阳县县长助理、县公安局局长高建明将“拘前谈话”归纳了三大好处。一是尽量减少了社会不稳定、不和谐因素。过去，在有些地方差不多形成了这样的“风俗”：因打架斗殴被拘留后，出所后的第一件事是到“仇家”门前谩骂，似乎不如此寻衅就不能挽回“面子”，并往往因此引发矛盾升级乃至“民转刑”。自实行“拘前谈话”制度以后，这种风气已经大大扭转。二是在一定程度上缓解了警力不足。“拘前谈话”制度，消除了当事人上访、复议、诉讼、报复等念头，避免了警力的浪费，节约了执法成本。三是密切了警民关系，与违法当事人平等、真情地沟通，给他们一个说话、摆理的机会，使他们知法、懂法，也避免了将矛盾集中到执法部门。
近几年来，宁阳县每年发生约3000起治安案件，上千人被行政拘留。自2006年底宁阳县公安局实施“拘前谈话”制度以来，再也没有发生一起针对拘留裁决的行政诉讼；发生的两次行政复议，一件由当事人撤回复议申请，一件被复议机构维持。
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