奥运纪念钞的发行完全可以更公平

　　奥运纪念钞的发行完全可以更公平

　　■赵勇

　　10元面值的奥运纪念钞发行首日即被一抢而空，有的地方最高已经炒到了900元一张，在网上，甚至有人以1万元一张的天价兜售。这样的现象并不奇怪，区区600万张的发行量，面对的却是十几亿人纪念奥运的热情，纪念钞洛阳纸贵是情理之中的事情。

　　纪念钞如此金贵，能买到的幸运儿当然是少数，大多数人在银行门口排了好长时间的队却未能如愿，牢骚自然也就接踵而至——为什么发行量这么少？为什么不摇号申购？

　　这些牢骚并非没有道理，倘若奥运纪念钞只是一般的投资收藏品，自然可以通过市场手段来操作：控制发行量以保持升值预期，通过银行柜面直接发行，都可以理解。但奥运既然是全民的奥运，既然要让全体国人分享快乐，奥运纪念钞的发行就不该是一个市场行为，而应该是一个明确的公益行为。以公益的角度来观察此次的奥运纪念钞发行，就很容易找出很多不合情理的地方来。

　　先是区区600万张的发行量，从这个数量来看，央行显然是把纪念钞当成了普通的投资收藏品，否则的话，“全民能够分享”的数量应该远远高于600万张才对。我国曾在建国50周年和千禧年时发行过两次纪念钞，当时的发行量都超过了1000万张，人们对北京奥运的关注度显然要高过了建国50周年和千禧年，但恰恰是此次奥运纪念钞的发行量只有那两次发行的一半。与其说蹊跷的发行数量是央行低估了全民的奥运热情，倒不如说是央行没能清晰地认识到奥运纪念钞发行的公益性。毕竟，面对全民高涨的奥运热情，纪念钞的收藏性应该完全让位于民众纪念奥运的需求才对。奥运纪念钞，只能是全民的公共产品，而不该是一小部分人的收藏品。

　　倘使央行能够充分意识到奥运纪念钞的公益性，那么，在纪念钞发行之前，就完全可以通过细致的调查和征询公众意见，将发行过程中可能产生的问题消灭于萌芽状态，一旦正确的理念得以确立，发行多少、如何发行，都是并不难解决的技术问题——比如说可以依据身份证号码申购抽签。

　　事实上，经历了休假制度改革、个税起征点上调等大型民意调查之后，我们已经有了相对成熟的民意表达机制和政策问询体系。央行此次发行奥运纪念钞，完全可以借鉴既有的公共政策问询机制，充分尊重民意的表达，就发行量、发行方式等展开全民调查。如果民众关于增加发行数量、通过申请摇号方式发行等建议能够在正式发行之前被央行采纳，相信此次的纪念钞发行会更显公正，也更能体现出“全民分享奥运快乐”的主题。遗憾的是，央行却没能想到这些，简单的思维和粗糙的发行方式，引发了民众持续不断的质疑，令此次奥运纪念钞发行的意义大打折扣。

　　事关公益，必先问计于民，应该是一种既定的行政惯性思维。这不仅是尊重民意，也是公共政策得以顺畅地以最低民意成本执行的关键。虽然此次奥运纪念钞已经被抢兑一空，但央行仍有补救的机会——在民意调查的基础上增发部分纪念钞，并采取身份证摇号之类更显公平的办法发行，让人们真正得以分享不打折的奥运快乐。