赵振华：通过具体制度落实市县政府依法行政

　　赵振华

　　2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》以后，我们这两年根据国务院的部署，在推进依法行政方面重点做了一些工作。比如2005年，我们抓了推进行政执法责任制工作。2006年抓了行政复议工作。2007年针对我们调查当中碰到的市县依法行政比较薄弱的环节，重点对市县依法行政作出调研。

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　　在这种情况下，国务院在山东召开了全国市县依法行政工作会议，对市县政府依法行政的实际情况、经验进行了总结，特别是对市县政府在推进依法行政过程中各地创造出来的一些行之有效的经验做了一些交流。同时，在会上大家深入探讨了市县政府依法行政存在的问题以及下一步如何推进市县政府依法行政的措施，做了充分的交流和讨论。会后根据会上的一些精神和大家的建议，我们开始着手起草国务院关于推进市县依法行政的决定，想把这些措施通过国务院文件的形式下发，由各地来贯彻。

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　　这个《决定》在起草过程中经过反复调查研究，充分听取有关专家的意见，召开多次座谈会，反复进行修改，特别是党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，这对全面推进依法行政、加快法治政府建设提出了许多新的要求。针对这些新的要求，我们在《决定》当中又增加了一些体现十七大精神、贯彻科学发展观的一些新内容，更加切合目前推进市县政府依法行政的实际。在反复研究的基础上，今年6月份国务院正式公布了这个《决定》。

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　　大家注意到，这个《决定》一共有八部分内容，除了第一部分内容是讲各级领导要充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，对市县政府依法行政重要意义的认识外，第二部分到第八部分，七个方面都是对市县政府依法行政的一些具体措施，都是通过具体的制度进行落实的。

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　　比如说关于大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面，规定了领导干部学法制度，领导干部任职前的法律知识考试制度，公务员法律知识考试测查制度，行政执法人员培训制度。还比如说在行政决策机制方面，规定了重大行政决策的听证制度、重大行政决策的合法性审查制度等。这些都是通过具体制度来落实的，这是国务院文件里最明显的一个特征。

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　　这七个方面也是针对目前市县依法行政中的一些关键环节、薄弱环节。比如说对于决策机制的建设高度重视，规定了六项确保行政决策科学、民主的制度。再比如说关于增强社会自治功能，针对我国基层自治组织比较健全的情况，特别规定了要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，充分发挥社会组织的作用，营造依法行政的良好社会氛围。在增强社会自治功能方面，过去有关依法行政的文件里面提及的不多，这次特别强调了发挥基层群众自治组织、发挥公民自主管理、发挥其他社会组织的作用，鼓励引导公众和社会组织有序参与公共管理。