朝核六方会谈

　　三、10•3《落实共同声明第二阶段行动》

　　2007年10月3日，第六轮六方会谈就落实919共同声明第二阶段的行动，达成共识，朝鲜同意将现有的核设施去功能化，准确申报核计划。

　　2007年11月，朝鲜开始对宁边三个核设施实行去功能化，但是由于在核计划申报问题上，朝美存在分歧，第二阶段的行动没有按时完成。

　　此后，朝美在日内瓦和新加坡举行了会谈，今年5月朝鲜向美国核问题工作小组，递交了314卷核计划文件，美国国务院指出朝的这个做法是朝全面申报核计划的第一步。6月26日，朝核六方会谈主席国，中国代表团团长吴大伟，在六方会谈申明中宣布朝鲜驻华大使正式提交了朝鲜核计划的申报清单。第二天，朝鲜爆破了宁边核反应堆冷却塔。

　　随后，美国和朝韩国方面已经证实朝鲜已经提交并对其行动做出评价。布什在白宫的新闻发布会上表示美国打算在45天内，把朝鲜从支持恐怖主义的国家名单中删除，立即终止对朝鲜实行的敌国贸易法。

　　毋庸置疑，朝核会谈其实主要就是美朝两国进行博弈的过程，有报道说，上世纪90年代朝鲜按照朝美签订的《日内瓦框架协议》冻结了宁边的5兆瓦核反应堆后，美国一直利用卫星监视该冷却塔是否冒烟，以此作为检验朝冻结核设施的一个手段，并且还把冷却塔的运转作为评估朝鲜提取钚的数量的一个依据。这个时候呢，朝鲜也和美国"斗智"，故意烧些废纸让烟囱冒出烟来，以此来"迷惑"美国。再说回到朝鲜弃核计划的三个阶段， “关闭和封存”其核设施，这一阶段已成往事；第二阶段也就是之前我们曾经提到过的 “去功能化”，现在看来人家塔也炸了核材料申报的清单也递上来了，离第三阶段完全、彻底地放弃核计划和核武器似乎也不远了，此时此刻，谈话会怎样进行呢？

　　中国国际问题研究所研究员晋林波：这次的重点肯定是在如何更好的落实第二阶段的最后一些具体的措施，包括美国和其它各方希望在朝鲜核申报以后如何验证，就是这个验证机制会建立。那么第三阶段，应该如何的开始或者做哪一些重点工作。

　　要说这美国在朝核问题的谈判桌上还是做出了不少让步。比如，在美朝于今年4月8日达成的新加坡协议上，美国同意朝鲜在申报问题上打点折扣，本来所谓朝鲜向六方会谈主席国提交的完整公开申报包含了三大块内容：核弹数量申报、钚项目申报、铀浓缩活动申报，甚至还要求朝鲜提供和叙利亚进行核合作的内容。但现在，美国做了调整，只要求朝鲜申报钚项目。美国这样做的原因是什么呢？

　　中国国际问题研究所研究员晋林波：布什总统的任期已经进入末期，他想，用美国国内的话来讲，希望留下一个外交上的遗产，那么这个外交上的遗产现在看来最有可能的就是在朝核问题上取得进展，可是如果你过分的强调，那么全面的彻底的销毁朝鲜的所有的核项目和核武器的话，这个不太现实，这个时间也来不及。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如：布什在伊拉克打了半天，结果虽然军事上取得了胜利，但是战后伊拉克的秩序老是稳定不下来，在伊拉克碰了壁。美国急需在制止核扩散方面要取得成果，那么现在来看呢，一个伊朗、一个朝鲜，哪个更具备条件呢，就是更接近能够用和平的方法来解决呢？看来是朝鲜，因为伊朗那边没有六方会谈，

　　不仅仅是美国，朝鲜在最近的一系列行动都表现得比较积极，比如他们在6月26日向朝核六方会谈主席国，中国代表团团长吴大伟提交了朝鲜核计划的申报清单，第二天，朝鲜就爆破了宁边核反应堆冷却塔，那么，朝鲜这些主动积极的态度又是出于什么考虑呢？

　　沈骥如：朝鲜当然也知道，布什政府的任期到了，那么下一任的新的美国的总统执行什么政策，这个是未知数，如果在布什的最后的任期，利用布什这种心理，想早一点得到看得见的成果，压美国进行让步的话，一旦签了什么东西，做了什么决定，下一任政府是有义务要继承的。如果现在朝鲜还是像前几年那样顶着不动，那新的政府如果采取更强硬的做法，朝鲜就有点难以支持下去了。

　　美国的“支恐”黑名单和《敌国贸易法》

　　美国的支恐名单和《敌国贸易法》基本上是长期以来套在朝鲜脖子上的两大“枷锁”，朝鲜为什么这么在乎美国的“支恐”黑名单和《敌国贸易法》，它们为什么有这么大的杀伤力？

　　按照美国对“支恐国家”所下的定义，凡是“直接进行恐怖主义活动，或者为恐怖主义提供武器、避难处和财政支援以及以其他方式支援国际恐怖主义活动的国家”，均为“支恐国家”。美国给朝鲜戴上“支恐国家”的帽子始于20年前的1988年，其原因是1987年11月一架大韩航空公司的客机在空中爆炸，机上人员全部罹难。当时，美国一口咬定这是朝鲜所为，而朝鲜对此矢口否认，尽管双方争执不下，但美国还是强行给朝鲜扣上了一顶“支恐国家”的帽子。以后，在美国国务院每年发表的“世界恐怖主义活动年度报告”里，朝鲜年年都“榜上有名”。直到今年4月30日，美国国务院发表的“2007年世界恐怖主义活动报告”依然把朝鲜、伊朗、古巴、叙利亚和苏丹列为“支恐国家”。但报告同时表示，如果朝鲜采取无核化措施，美国将从“支恐国家”名单中将朝鲜除名。一旦除名，朝鲜有望重新得到国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构的接纳。此外，对军民双重用途产品出口朝鲜的控制也可能被解除。

　　沈骥如：总而言之，就把他和经济全球化给你隔离开，你和现代的国际贸易体系，和现代的国际金融体系，这些关系都给你切断。

　　美国1950年开始对朝鲜适用《敌国贸易法》，这项法律根据《外国资产管理条例》、《贸易管理条例》及相关总统决议等实施。美国财政部据此全面禁止与朝鲜的贸易、金融往来。根据《朝鲜日报》报道，解除适用《敌国贸易法》后，高达1400万美元的朝鲜在美资产将得以解冻；朝鲜也可以与美国金融机构进行交易，从而使朝鲜在贸易、投资、金融等方面获得更大的活动空间。

　　晋林波：虽然是美国的国内法，但是我们知道全世界中等发达的国家以上的这些国家都跟美国有比较密切的贸易上的往来或者金融上的往来。所以谁都不愿意因此而影响自己正常的经济活动，

　　主持人：朝鲜现在是提交了核申报的清单，这意味着它在弃核的问题上的确迈出了非常关键的一步，但这是否意味着六方会谈未来的前景就一片光明，接下来我们来连线一下清华大学国际问题研究所的所长阎学通，您看接下去六方会谈核心的任务会是什么？

　　阎学通：我想对于一个申报清单是否美国认可，当然是最大问题。但是还有第二个很大的问题就是朝鲜是否同意，或者同意在什么时候，将朝鲜现在拥有的钚从朝鲜移出去，就是美国说的无核化，不仅仅你现有的核设施要取消，你有的核材料也要从朝鲜移走，把他已有的钚全部交给国际社会。

　　主持人：您觉得美国的态度是什么？

　　阎学通：目前看我觉得布什比较希望在他结束他最后一任任期之前，完成朝鲜无核化的任务，就是取得一个比较大的成果。我们看到布什总的来讲东亚政策上还是取得了他的外交目标了，台海地区，台独的导致冲突的危险被去掉了，其他的热点东海、南海这些岛屿争端引发的军事冲突危险没有了，现在再把朝鲜无核化的问题解决的话，应该说布什期间在东亚地区，美国的安全任务是实现了。

　　主持人：所以您说通过的可能性还是比较大的。

　　阎学通：我认为有通过的可能性。

　　主持人：您觉得朝鲜很容易接受吗？

　　阎学通：朝鲜现在看来有点不太满意，他认为给的援助不是太及时，美国所做的这些，都是朝鲜先做了第一步，美国没跟上，不太满意。今天正在进行的谈判因为要三天才能结束，朝鲜可能会提出一些新的要求，两个方面，第一个方面就要求美国援助必须得及时，因为现在朝鲜已经拒绝了韩国的粮食援助，要求美国的粮食援助要及时。还在关于在它的其它的电的生产能力上，国际社会对他能源援助的答应，他会提出更严格的要求，要求其它有关方落实，我想这点朝鲜会提出新的要求，这些要求会不会得到国际社会的满意，当然会影响这次谈判的进展速度。

　　中国在六方会谈中的行动

　　为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，在2003年4月促成有朝鲜、中国、美国参加的朝核问题三方会谈，让美国和朝鲜坐在了同一张谈判桌上。

　　晋林波：原来连面都不愿意见，更谈不到坐到一块了，中国给两方面做工作，对美国说朝鲜的好话，对朝鲜说美国的好话，两方面做工作，所以那个时候也是挺累的，我们那个时候穿梭外交也没有少跑路，做了很多工作，终于把这两家给劝和了。

　　同年8月，中国又促成有中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈。

　　晋林波：六方会谈机制应该说中国是最主要的创建者和最主要的推动者。事实上是目前在中国之外没有一个国家能够撑起六方会谈这么一个摊子

　　中国不仅需要平衡和协调6个国家之间的利益，还担负起了起草关键文件的责任。虽然会谈期间美国和朝鲜双方也多次威胁对方要中止会谈，但在中方的撮合调停之下，美朝两国最终还是坐下来继续谈判。其中2006年10月朝鲜进行了核试验，两国关系一度紧张，六方会谈一度中断了13个月之久。

　　沈骥如：2006年的时候爆炸，中国就明确的表态，认为这个做法是中国是谴责的，而且在联合国里中国也有条件的支持了联合国对朝鲜的制裁，同时中国又一再的表示，不能够采取极端的做法，特别是不能够采取武力。这样呢，使朝鲜的合理的利益关切，就是它的国家安全、它的主权得到了保护，中国就起了这样非常关键的作用。

　　中国作为六方会谈的东道国和主席国，起了组织、协调、沟通、桥梁的作用，也得到了国际社会的一致肯定：

　　美国助理国务卿希尔：在六方会谈中，中国不仅协调朝鲜，而且也兼顾了其他的各方，包括美国，美中关系在现任政府执政期间取得了很大的发展，而六方会谈是我们与中国共同努力的一个方面。

　　主持人：阎教授，您觉得中国到底在六方会谈当中扮演了一个什么样的角色？

　　阎学通：我觉得我们在六方会谈中间起到的最大作用斡旋作用，很多人不理解，斡旋和协调是什么关系，斡旋是一个第三方，就是我不是介入期间的，它是非矛盾冲突方，这次的矛盾冲突是美国和朝鲜。斡旋作用我们起的具体是两个作用，第一作用是搭台，使得矛盾冲突方能够坐在一起通过谈判，通过和平的方式、谈判的方式解决他们的矛盾。第二，当他们发生分歧的时候，中国起一个撮合的作用，帮助他们、消除他们的分歧。

　　主持人：我们又搭台又撮合我们能收获什么呢？

　　阎学通：从中国来讲，我们得到两个收获。第一，朝鲜半岛无核化以后，我们周边形成的核的危险有所减少，在核化道路上，中国起了积极的作用。另外一个就是政治好处，举一个例子，正是由于我们在这次协调过程中间相对来讲比较成功，使得朝鲜无核化取得进展，美朝之间的矛盾明显得到了缓解，有了解决的希望。昨天日本的首相福田康夫，他主动提出，要求中国政府帮助日本来解决人质问题，他本来一直是跟我们不谈这个事，都是求美国帮助从中协调，让朝鲜跟日本谈关于人质问题，结果美国说不能因为你的人质问题干扰无核化的问题。日本发现求助美国不行，就开始求助中国。为什么求助中国？我感觉，就是他看到中国在朝鲜问题上是有影响力的，这样有什么好处呢？就是说我们在这个地区促进各个国家合作的国际地位会有所上升。

　　主持人：那让我们乐观一点，把眼光放得长远一点，如果有一天真的朝鲜无核化可以正式的实现的话，那是不是这种六方会谈的机制就没有必要存在了，会不会演变成一个东亚的安全机制？

　　阎学通：从长期讲，美朝关系正常化对美日关系正常化，和朝韩关系正常化其实都是有积极作用的，这两个国家都是美国的盟友，当美国跟他们关系改善以后，这两国改善和朝鲜的关系明显会增强，我认为就是从大的角度来讲，对六个地区是有好处的。

　　主持人：我们不可能期盼六方会谈能一蹴而就，化解所有的矛盾。但是，所有在艰难中的对话、谅解、谈判、妥协都一样令人期盼和惊喜。希望在奥运盛世即将来临之际，在北京举行的这场同样具有重大意义的沟通，能够带来人类更多的是和平、是希望。