产业结构转移让城市尝到甜头：工作岗位增加了空气变得清洁了税收也增加了
小小的好莱坞不过几十万人，却掌控着全世界的电影市场，一年的收入已经达到600亿美元。
——洛杉矶产业转移奇迹
“双转移”不是拍脑袋拍出来的，而是经济规律使然。所以广州在实行“双转移”的过程中，首先是把握规律。——洛杉矶产业转移经验
策划/李婉芬、关雅文、陈穗华
文、图/本报记者蒋悦飞、杨进
当广州吹响双转移的号角，面临着怎样将劳动密集型产业向外转移，同时围绕“六大中心”建立现代服务业体系的巨大转变时，洛杉矶同样面临着从以前的制造业变成现在的以贸易、金融、娱乐等现代服务业和高科技行业为主的经济形态的挑战。
只不过，这个转变过程，洛杉矶早在20多年前就已经开始了，而现在仍在继续。在这个过程中，广州要“腾笼换鸟”，而洛杉矶曾面对过“鸟去笼空”、城市产业空心化的过程，大面积的失业、制造业搬迁之后的污染治理、贫困地区的经济重建……洛杉矶的经验告诉我们，双转移不是一块跳板，而是一个漫长的历史过程。
还在二三十年前，洛杉矶还是国防制造业独占鳌头，到处都是大型的飞机制造厂，多的是蓝领技术工人。而20年后，洛杉矶的飞机制造业已经成为明日黄花，好莱坞的影视招牌唱响世界，多了服务业人员和写字楼中的金融专业人士。工厂少了，阳光更明媚了；人们脱下了工作服换上了西装领带，家庭用车从户均一辆增加到了二辆、三辆……
奔走在洛杉矶的两个星期，记者找来找去见不到大工厂的影子，有的是大卖场、写字楼和娱乐场所。当地市民说，以前洛杉矶也曾烟囱林立，但现在工厂少了，即便有烟囱也要从“地下走”，因为一定要经过净化处理之后才能排放出来。隐藏在种种变化背后的是洛杉矶产业结构的巨大转变。
财富效应
洛杉矶郡经济世界排17
洛杉矶郡人口1000多万，GDP约4400亿美元，如果把它当作一个国家，在世界上的排名是第17位。如此高的经济产出，到底是如何而来的呢？
民间的说法是“好莱坞”，而洛杉矶郡的首席经济学家JackKyser的回答更为系统，也更有依据。不过和国内喜欢用产值来衡量一个产业不同，他们喜欢用就业岗位来衡量一个产业的分量。洛杉矶的产业结构中，排在第一位的是国际贸易，第二是旅游业，第三是影视娱乐，第四是科技产业，第五是商业和专业服务。在各种产业中，很多是交叉的，比如洛杉矶的电影产业，里面也有很多高科技的成分。
20多年前
国防制造业称霸洛杉矶
但是，洛杉矶的经济形态并不是向来如此。在上世纪60年代的时候，洛杉矶郡的国防制造业就业岗位高达35万个，大约1/3的工人依赖国防工业。“从以前的制造业变成现在的是一个以现代服务业、高科技行业为主的经济形态，这个转变对我们来说也是一个很大的挑战。”洛杉矶副市长BudOvrom表示。
这个挑战开始于20多年前，那时，洛杉矶还是以国防制造业、飞机制造业为主，但是随着国际政治变化、美苏冷战的结束，美国国防经费、国防订单大幅减少，外加航空业中的客运行业竞争加剧了，比如欧洲空中客车的出现，飞机制造业业内大鱼吃小鱼的现象凸显出来。本来有波音、McDonellDouglas（麦道）、洛克希德（Lockeed）三家大企业，但后来麦道被欧洲空客打败了，最后被波音公司收购吞并了；竞争不过的洛克希德（Lockeed）也转行不再造飞机，向航空系统、导弹和宇宙空间系统、电子设备方向转变。
产业转变
“好莱坞”招牌响过洛杉矶
不过，虽然以飞机制造业为代表的国防制造业衰退了，但洛杉矶的技术力量依然非常强大，至今还保留了技术含量非常高的部分飞机的零配件的制造。比如波音747主体的主要零件还是在洛杉矶做的，做好了之后再运到波音总部去组装。雄厚的技术力量也带动了随之而来的通讯设备、计算机、电子仪器等产业的发展，特别是洛杉矶众多的工程院校提供了大量的后备技术人才。进入21世纪，洛杉矶成为美国西部的高科技产业和研发中心，享有“科技之都”的称号，拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一。
与此同时，好莱坞蒸蒸日上，成为世界瞩目的影视圣地。而政府也是鼎力相助，为其减低税收、优惠外币兑换率、订购影片，甚至充当其海外商业谈判的代表。以电影业作为龙头，相关的电视、印刷、出版、旅游等娱乐产业快速发展。“好莱坞”的这块金字招牌甚至比“洛杉矶”城市本身更美名远扬。华纳电影、迪斯尼、ABC、BBC纷纷进驻好莱坞，小小的好莱坞不过几十万人，却拥有1200多家电影公司，至今总共拍摄了大约4万多部各类影片，掌控着全世界的电影市场，一年的收入已经达到600亿美元。
“一个可喜的情况是，当我们的经济从飞机制造业逐渐地转变到娱乐等行业时，我们也尝到了这种转变的甜头：工作岗位增加了，空气变得清洁了，税收也增加了，我们有了更强的经济实力。”BudOvrom感慨。
对于洛杉矶制造业的衰退，在洛杉矶郡首席经济学家JackKyser眼中是一个很自然的过程，跟国际形势的变化和世界产业结构的转移密切相关。他用牛作了一个很形象的比喻，说很久以前，加州最出名的是畜牧业，但后来工业在一某地区发展起来之后，牛就被赶到了另外一个地区，而这另一个地区的经济发展起来之后，又把牛赶到另外一个地区。这一点，广州市委书记朱小丹有深刻的认识，他曾经表示，“双转移”不是拍脑袋拍出来的，而是经济规律使然。所以广州在实行“双转移”的过程中，首先是把握规律。
转移阵痛
制造业迁走大量工人失业
转型便有阵痛。广州如今正在思量着如何“腾笼换鸟”，而洛杉矶在制造业衰退之初，也面临着产业空心化的问题。大型飞机制造企业离开洛杉矶，短时间曾造成了很多人的失业。
副市长BudOvrom给记者介绍了一个例子，在Burbank市，一家很大的飞机制造商洛克希德（Lockeed）公司搬走了。在5年当中，因为洛克希德（Lockeed）公司的离开，洛杉矶地区失去了20000个工作岗位和500万平方英尺的工厂。
洛杉矶副市长
BudOvrom
在洛杉矶的城市管理架构中，市长相当于城市的总管，管理全面。在他旗下，有一位幕僚长和两个副幕僚长，还有8个相当于副市长级别的副手，每个副手都有他自己分管的部门。BudOvrom是分管经济的副市长，掌管着商业、住房，分管规划局和城市重建局，是洛杉矶市经济领域的重量级人物。
经验之谈
两大挑战
清污扶贫需要解决
在这个从以蓝领制造业为主的经济结构到以白领为主的服务业的经济形态的转变中，洛杉矶面临的最大的挑战是，怎样适应这个转变，怎样把以前的厂房拆掉，清理以前留下了的工业污染。这一过程需要很长的时间。
另一个艰巨的任务是如何扶持贫穷地区的发展，就像广州在“双转移”的过程中如何扶持从化、梅州等贫困地区一样。站在洛杉矶市的地图前面，BudOvrom介绍，不同的颜色代表地区不同的经济状况，分为（经济）重建计划地区、贸易区等等。根据各个地区不同的经济需要，洛杉矶市政府会提供不同的经济支持。
产业转移
政府发挥引导作用
洛杉矶地区的经济形态一直在发生变化，在洛杉矶的产业结构转移过程中，更多的是一个自然的过程。“政府没有任何特别计划让这个转变去完成。比如飞机制造业的萧条，也是很多人所没有想到的，都是走一步算一步。”JackKyser如此评价。
但这个自然的过程，并不意味着政府就没有发挥任何作用。BudOvrom表示，这个转变主要是根据自然的经济发展规律来进行的，但也有政府的引导作用。比如一些工业搬出去了，土地空出来，怎么利用好这些土地，引进怎样的企业，政府可以有一些规划，具有控制权。
洛杉矶
寻访
产业转移经验 (来源：广州日报)
(责任编辑：梅智敏)
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