第一看法
鲁宁
7月14日，新华社全文发布了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称“意见”)。同一天，“意见”的单行本和辅导读本出版发行。央视在当晚的新闻联播节目，特意摘播了“意见”出台消息及《人民日报》为此专门刊发的社论。
中央主要媒体和出版机构，如此“高规格”地处理“意见”的发布，这事的分量显然非同一般。
全国性的林权制度改革，最大的直接受益者当然是广大林农。但我要说的是，全国非林人口，包括所有的城市(镇)市民，也是直接或间接的受益者。道理很简单，集体林权一旦落实给全国的林农，滥砍滥伐将在最大程度上得到消除，林农营林积极性得到空前释放，若干年之后，中国自然生态环境因山青带动水绿而获得明显改善，是不是每个城市(镇)市民也将大受其益？
林权首先指林产权，本质上仍归为财产所有权。说具体点，包括林木的种养权、收益权和处置权。建国后，中国宪法规定林权归国家或集体所有，具体到山林，除少量的国有林之外，全国95%以上的山林归农村社队集体所有。1980年代中期始，浙江、福建等少数省份，乘农地大包干改革的东风，并受“分田单干”极大解放农业生产力之鼓舞，大胆推进“只做不说”的林权制度改革，自1990年代中期，森林覆盖率原本排国内倒数末几位的浙江已实现全境郁郁葱葱。自2003年，浙、闽两省的森林覆盖率双双突破60%。这是奇迹，世界范围内的奇迹。若问“秃山缘何披绿装”？“为有源头活水来”。这“活水”，就是思想解放，就是制度创新，就是实事求是，就是一切从有利于生产力的大解放出发。
改革的推进往往由点到面，进入新世纪，河南等十数个省相继跟进林产权制度改革，2006年初夏，国务院终于在《关于加快林业发展的决议》中，公开承认并充分肯定林权制度改革的成果，并在福建省召开“全国集体林权制度改革高峰论坛”，为全国范围的林权制度创新造势。回到这次颁行“意见”，人们自可得出结论：这是山林的呼唤，是一次伟大的思想解放，是中国产权制度改革的又一重大突破。
“意见”共分五章21条，通篇贯穿着增加森林覆盖率，改变自然生态环境，利于新农村建设，增加林农收益的清新气息。是一个从实际出发，坚持以人为本、落实科学发展的“好意见”。通俗点说，“意见”所主导的林权改革政策，在坚持集体林权性质不变(这是从国情出发的改革智慧)的前提下，将具象的林权譬如种养权、收益权、处置权一次性“渡让”给全体林农，使他们所实际拥有的林权一步到位。说得更直白些，林权改革就是在“分田”之后“分山林”，老爷子种(置)下的成片林木，儿孙们可以继承。
多年来，国家非常重视植树造林，但效果包括城乡的义务植树(全国植树节到今年已27个)的效果则始终与投入不成比例。若从产权制度———制度经济学理论找成因，很大因素在于林权没有得到落实，由此带来有人种树而无人养树，乱砍滥伐没人心痛。在国内，不仅是乱砍滥伐，包括过度放牧，掠夺式开矿、挖煤、采油、抢夺水资源甚至于“三废”随意排放，以产权作分析工具，皆可从最早由英国人G·哈丁所揭示的“公地悲剧”中找到历史的投影。
“传统的集体林权制度”事实上属于无责任产权体制，遭致林权与经营权互相脱节，利益驱动的义务与收益分离。改革林权制度还利于林农，它所折射并主张的以人为本的价值，不仅让全国民众在农地大包干带来的“餐桌丰富”中得到了持久的实惠，也在民营经济大发展中受益多多。由此，林权的“落地”，将为我们带来清新的空气和郁郁葱葱的锦绣山川。
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