党代表实行任期制不再是“一次性代表”

十七大代表在会场投票。

　　作者: 谢绮珊

　　从经费、组织、制度等方面落实任期制，使党代表不只是一次性体现其权利，在这五年之内按照有关规定，能够有渠道更好地发挥自己的作用，充分体现党代表的权利。

　　——中央党校党建部副主任戴焰军教授

　　党代表实行任期制，拓展了党代表会议以外的履职空间，让党代表具备了经常性参政议政的主体地位。

　　——《瞭望新闻周刊》

　　本报北京讯 （记者谢绮珊） 针对中共中央近日印发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，昨晚，中共中央党校党建部副主任戴焰军教授第一时间接受本报记者专访时表示，《条例》根据长期试点所反映的情况，在这个基础上不断总结经验，从全局的角度作出相应规定，在党代表权利的很多方面上都是以前没有明确提出，而此次首次要求落实的，比如党代表的提案权、调研权、列席权、参加重要干部民主推荐的权利等等。

　　戴焰军表示，我们在上世纪80年代开始进行党代表任期制的试点，根据试点的情况，从中央的角度对党代表的任期制作出规定，这在现实中是非常需要的，意义在于使党代表在大会闭幕期间也可以发挥其作用。

　　人大每年开一次代表大会，人民代表每年都可以就国家的重大问题和决策发表意见，但如果党代表没有任期制，五年之内党代表就没有体现其权利的相应渠道。同时还从经费、组织、制度等方面落实任期制，使党代表不只是一次性体现其权利，在这五年之内按照有关规定，都能够有渠道更好地发挥自己的作用，充分体现党代表的权利。

　　任期制也是推进党内民主的重要方面，按照党章的规定，党的代表大会和党的中央委员会是最高领导机构，实行任期制之后，真正把党的代表大会的最高领导权力落得更实，党代表的权利也能得到更充分的体现。而党代表的任期制实际上能将党内民主体现得更充分，真正给国家民主、社会民主起到带动和促进作用。

　　戴焰军教授对《条例》的具体解读如下：

　　提案权

　　第九条　党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

　　解读：原来我们也在说党代表有什么什么权利，但没有具体的制度，到底通过什么方式来实现也没有明确规定。这种提案权的具体规定实际上就是把党代表的权利落到实处，有利于党代表在党内重大问题的决策、党自身的发展等方面更好地体现自己的权利、意见。

　　列席权

　　第十二条　党代表大会代表应邀可以列席同级党的委员会全体会议等会议，发表意见。

　　解读：根据需要，在决定某一个领域的问题，邀请党代表列席会议。党代表更了解基层的情况，他们的列席有利于党的组织在作出决定的时候能够更切合实际，更好地反映党员的愿望和要求。

　　代表证

　　第二十条　为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。

　　解读：根据任期制的需要，为党代表制发代表证是一种新做法，代表证五年内长期有效，能够增强党代表的责任感，从程序上来讲也更完善了。

　　干部推荐权

　　第十三条 党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

　　解读：党内民主问题从制度上体现的话，实际上就是干部制度，干部的提名、推荐、任免以及干部的监督。对于干部的表现状况如何，一般的党员是最有发言权的，最能感觉决策在具体工作中的实效性，党代表从党员中来，代表的是党员的意见，更知情、更全面、更切合实际。党代表有了表述自己意见的渠道、平台，在干部的提名、任免以及日常工作的监督中更好地发挥作用。

　　经费保障

　　第十七条　党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。

　　无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

　　解读：市场经济的条件下，党代表在实现权利时实际上有很多的困难，这种困难可能会对发挥代表作用造成阻碍，党代表活动需要相应的经费，我们为他解决了这个问题，使他在任期内有更好的条件实现作用，这是首次提出的具体化措施，以前只在试点单位有过实践，此次从中央的角度作出相应文件的规定，也是从长期试点单位的基础上，不断总结出的经验。

　　党代表权利“扩容”

　　不仅仅是政治荣誉

　　以往，党代表在参加党代会（譬如十六大）之后直至新一届党代会（譬如十七大）再度召开前的五年届期内，其党代表权利和职责近乎“空置”。譬如地方党委一级，年度重大事项的决策，均由该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。在以党委全会替代党代会年会的制度安排下，就党内决策的“优先知情权、决策权、监督权”而言，绝大多数党代表在其任职届期内均无从拥有。由是，社会上对党代表有“一次性代表”之说。

　　而在党内，更多的普通党员包括相当数量的党代表本人，则习惯把党代表身份仅仅视作一种政治荣誉。推行党代表任期制后，党代表在党代会届期内的身份开始类似于人大代表的身份，若论区别，前者在党内履行权利和职责，而后者则在人大履行权力和职责。由是，党代表任期制首先体现为党代表权利和职责的“扩容”，而本质作用在于党内决策的民主化，党内民主监督将由此提升一个层级。

　　早在1988年，党代表任期制和党代会常任制的试点就率先在浙江台州市椒江区破题。十六大后，中组部在四川雅安安排党代表任期制和党代会常任制的进一步试点。自十七大以来，以党内民主推进人民民主被置于发展社会主义民主政治建设的历史新高度。由此，党代表任期制、党代会常任制以及党内重大决策票决制等“三制”，成为推进和发展党内民主当下及今后一个时期的主要抓手。

　　（《东方早报》）

　　代表列席市委全会 上海明日“试水”

　　上海市委九届四次全会定于本周五召开。据近日《文汇报》消息，上海市九届党代表将首次列席本次市委全会。上海市委组织部表示，党代表列席市委全会，是上海推进党代表任期制的重要举措。

　　代表入外国籍

　　终止代表资格

　　党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

　　（一）受留党察看以上处分的；

　　（二）被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

　　（三）辞去代表职务被接受的。

　　党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围，停止执行代表职务。

　　因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。

　　党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。

　　党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。

　　（据新华社电）

　　本专题撰文/本报驻北京记者谢绮珊（除署名外）