前言：今年上半年连续发生的冰雪灾害、“3·14”不稳定事件和“5·12”地震，严重削弱了甘肃省旅游产业的发展基础，损害了甘肃省良好的旅游发展环境和安全的旅游形象，影响了甘肃省旅游业健康、平稳的发展步伐。
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系列灾害，特别是地震灾害发生后，省委省政府高度重视旅游系统的抗震救灾和恢复重建工作。陆浩书记和徐守盛省长多次关心了解情况，对灾后重建提出要求。省委常委、副省长刘永富非常关心受灾情况，亲自到灾区了解旅游灾情，看望灾区的旅游战线职工，指导恢复重建工作，数十次召开会议，听取汇报，问计于民，对旅游恢复重建提出了明确具体的要求。国家旅游局也非常关注我省受灾情况，国家旅游局纪检组长王军亲自到陇南、天水灾区了解灾情，先后向我省拨付100万元冰雪灾害补助资金和400万元地震灾害应急专项资金，省政府提前拨付全省旅游发展基金50万元用于应对冰雪灾害。目前，这些资金已全部拨付到位，用于灾后重建。全省各市州，特别是灾区党委、政府关心关注旅游事业，灾后采取了积极应对措施，在摸清旅游设施受损情况的基础上，组织带领旅游战线广大职工积极开展生产自救，及时修复损毁的旅游公路、游步道、桥涵、索道、缆车、游客中心，以及宾馆饭店的水、电、气和接待设施，清除景区内的滑坡、泥石流、倒树、滚石等安全隐患。
7月10日，省旅游局党组书记、局长黄周会对外发布了我省采取的恢复旅游市场十大应对措施。
一、结合恢复重建工作，调整完善旅游规划。
组织邀请专家调研、评审我省旅游业发展的形势和存在的主要问题，为旅游业的可持续发展把脉支招。组织落实好《甘肃省旅游业发展规划》的成果应用，各市州结合规划内容修订本地旅游业发展规划，在新编制的规划中注意与全省旅游业发展规划的结合与衔接。
二、抓住机遇，甘川携手联合打造“兰州至九寨沟平安绿色旅游通道”。
受“5·12”汶川大地震灾害影响，成都通往九寨沟的道路全面受损、多处被毁，道路恢复预计需要两年左右的时间。为了弥补传统通道受阻造成的损失，省旅游局与四川省旅游局及九寨沟旅游部门进行了及时的衔接沟通，将联手打造“兰州-甘南-九寨沟平安绿色旅游通道”产品。这一线路产品的开发对我省改变旅游产品结构，促进南线发展将是一次历史性的机遇。兰州经临夏、甘南到九寨沟全线公路畅通，接待设施较好，全程760公里，约需8个小时即可到达。这条黄金旅游线把世界最美的山水名胜九寨沟、亚洲最美的草原风光玛曲和若尔盖大草原、浓郁的甘南藏族民俗风情、世界最大的藏传佛教学府拉卜楞寺以及具有鲜明穆斯林文化特色的临夏州连在一起，也把九寨沟与丝绸之路连为一体，是一条平安、绿色和极具发展潜力的旅游线路产品。目前，相关的准备工作正在加紧进行，待条件成熟时，将以九寨沟-陇南-天水为返程路线，打造一条大九寨北部旅游环线。
三、精心策划，全力办好重大旅游节事节庆活动。
通过举办专项旅游活动和节庆活动，扩大宣传效应，是下半年激活和恢复旅游市场的重要举措。省旅游局将联合各市州及省直各有关部门，首先办好重大旅游节事节庆活动，主要有：“丝路神光”日全食观测旅游盛典、肃北透明梦柯冰川登临探险、武威沙漠越野赛等专项旅游活动。配合这些活动，8月1日前后举办2008中国嘉峪关首届国际日全食科普论坛、2008年(嘉峪关)东亚青年天文学者学术研讨会、2008年(酒泉)日全食国际研讨会，河西走廊日全食观测旅游等系列活动，届时将有上千名海外游客、近万名国内游客汇聚在河西各地，目前各项准备工作基本就绪。同时，按照省政府的统一部署，紧紧抓住机遇，与有关市州联办或指导各地办好已经确定要办的节会，如全国乡企贸洽会暨平凉崆峒武术文化旅游节、甘南香巴拉旅游节、临夏和政花儿大奖赛、庆阳香包节、兰州水车旅游文化节等系列节庆活动。
四、激活“省内游”市场，大力恢复周边旅游市场。
目前把省内市场和周边市场作为我省旅游市场恢复启动的重点。加大省内旅游的形象宣传，树立我省公众的旅游信心，采取各种措施，如推出消夏避暑游、农家乐、暑期休闲游，游黄河、走丝路、观大漠等各种短线旅游产品，倡导和促进省内旅游。组织各地在省内邻近市场互相开展宣传活动，加大促销力度，组织各旅行社积极开展省内旅游组团活动。
五、加快以厕所为重点的旅游基础设施配套建设，促进产品质量升级。
旅游厕所建设是提升我省旅游景区品位，促进旅游产品质量升级的突破口，受到省政府领导的高度重视和游客的欢迎。下半年，全省将确保完成以厕所建设为重点的旅游服务设施配套建设的各项任务，对达标验收合格，认定挂牌的重点景区旅游厕所，根据实际情况，实施“以奖代补”，并对组织得力、措施到位、行动迅速、态度积极、成效显著的市州旅游局给予一定资金奖励。
六、加大宣传促销力度，为下半年的市场恢复和明年市场的全面振兴奠定良好基础。
一是加强重点媒体宣传，重塑甘肃旅游形象。在北京站制作3个三面翻宣传广告板；集中在奥运会期间，在北京站、北京西客站、上海站、大连站的25个电视屏幕墙上插播8400次30秒的旅游宣传广告；争取国家旅游局及其境外办事处的支持，积极邀请境外专业旅游媒体来我省采访报道；邀请一批沿海重点媒体来我省采访报道。二是调整长线市场目标，加大市场开拓力度。重点市场将由华北市场调整为珠三角和长三角市场。组织大型参展促销团参加中国国际旅交会，与西北各省区联合搭建“丝绸之路”主题展台宣传促销。三是加大入境市场开发，重点开拓台湾市场。通过国家旅游局驻外办事处的支持，对外全方位发布我省开放旅游市场的有关信息，并重点开发台湾来甘市场。四是开展专项参展促销活动，奋力开拓市场。重点加强对海外游客的宣传，组织海外旅行商和媒体到我省考察踩线、宣传报道。待条件成熟时，还将组团赴美加，在洛杉矶、纽约、多伦多开展专题推介活动。五是加强旅游网络宣传，及时提供资讯服务。
七、加大市场监管力度，确保服务质量和旅游安全。
安全是旅游的永恒主题。我们将强化质量管理，严格质量标准，深入开展“服务质量提示活动”。继续整顿和规范旅游市场秩序，近期抓好旅游市场上存在的削价竞争、旅行社门市部挂靠承包、非法旅游企业办事机构及分支机构、欺客宰客、虚假宣传等五个方面的集中整治。深入开展旅游诚信建设，建立不诚信者退出旅游市场机制。进一步加强旅游安全监管，开展百日安全督查专项活动，督促旅游企业认真排查安全隐患。同时，要继续完善旅游应急管理机制，不断提高处置旅游突发事件的能力，确保旅游安全。
八、强化管理与服务职能，协调处理制约企业发展的关键性问题。
全省旅游系统各机关将增强忧患意识、公仆意识、创新意识、效能意识、服务意识。进一步解放思想，倡导创新型机关、学习型机关建设，倡导“勤于学习，善于思考，勇于创新，甘于奉献”的精神，努力提高学习能力、创新能力、调查研究能力和高质量完成业务工作的能力，提高行政效能，以高效率的工作强化规范管理，以更优质的公共服务，惠及旅游者、便利旅游者。同时，将积极协调处理如公路交通瓶颈、标识标牌不清、列车票务不足、航班数量较少、体制机制不顺以及灾后给予企业优惠政策落实等影响灾后旅游恢复发展的关键性问题，为旅游企业创造良好的发展环境。
九、以改革的精神促进旅游企业改制工作，做大做强旅游产业。
目前在影响我省旅游业发展的诸多原因中，体制性障碍是一个非常重要的因素。我省许多国营旅游企业因历史包袱沉重，工资拖欠和社保欠账严重，职工生活困难，经营难以为继。这些遗留问题，是旅游事业发展无法回避的现实问题。我们将按照省政府出台的相关政策，在有关部门的支持下，采取多种形式、实施分类指导，加快推进国有企业改革步伐，在一定的时限内完成企业改制，同时积极探索建立新的体制、机制，进一步加大招商引资的力度，支持有实力的旅游企业利用品牌优势，开展优化组合，扩大规模，提升实力，为旅游产业的发展壮大注入新的活力。
十、出台支持政策，鼓励并助推市场开发。
为了鼓励、支持旅游企业更好发挥在恢复旅游市场、助推灾后重建和旅游振兴中的先行作用，省旅游局将协调各有关单位并报请省政府批准，出台一些支持旅游企业发展的奖励政策和措施。目前计划有：一是将在年底给经营业绩好的旅游企业以表彰奖励支持。对组织入境旅游团队、省外来甘团队，组织开发兰州-甘南-九寨沟旅游线，组织专列、包机和100人以上专项旅游活动，及组织省外和境外10人以上旅行商、媒体团来我省考察踩线的组团旅行社，根据绩效评估给予一定数额的资金奖励和补助支持，并予以表彰；对新评为国家5A、4A级景区的旅游资源经营性企业、五星级酒店、中国优秀旅游城市、全国旅游强县、全国工业(农业)旅游示范点的企业，也给予一定数额的一次性奖励。为了以实际行动支持奥运，我省4A级以上景区对获得奥运奖牌的运动员以及国际奥委会官员实行免票接待待遇。二是将尽力协调给予旅游企业以软性政策支持。如建议省上协调，对企业实际发生的因灾造成的财产损失部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；鼓励甘肃省国家机关、企业、事业单位和社会团体的公务活动，优先考虑委托省内旅行社、旅游汽车公司安排会务、食宿、交通等服务事项；鼓励社会资金参与除世界遗产、国家级重点风景名胜区、全国重点文物保护单位外的旅游景区和景区旅游经营项目开发；协调落实省政府《关于进一步加快我省旅游业发展的意见》中对旅游企业的优惠政策实施到位等。三是从宣传经费中对各地和企业给予支持。省旅游局牵头组织赴省外、境外开展的参展促销活动费用，主要由省旅游局承担；对旅行社组织省外和境外的旅行商、媒体团来我省考察踩线的，免费提供旅游宣传品并组织推介会；省旅游局牵头与各地共同在主要媒体的展版宣传，减收各地费用；免去重灾区陇南市、甘南州应交部分广告宣传费用等。
黄周会说，省旅游局将根据以上十大应对措施，建立促进各地恢复市场的定期通报制度；抓紧出台鼓励支持企业发展的具体政策，以尽快促进旅游市场的全面恢复和振兴。
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