长株潭“两型社会”如何破题：瓶颈亟待突破

　　长株潭“两型社会”如何破题

　　■见习记者 刘亿荣

　　25年的梦终于圆了。2007年12月14日，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革实验区”，这是机遇也是挑战，湖南人民除了成功的喜悦外，心里还装满了沉甸甸的思考。

　　瓶颈亟待突破

　　“两型社会”建设主要是贯彻落实科学发展观，以资源和环境为基点对三市进行有机规划和布局。在一体化进程中，长株潭采取了不少措施，但各个方面还是存在严重的不足。

　　“长沙地铁什么时候能修？”在红网论坛上成为市民重点讨论的话题。长沙、株洲、湘潭之间虽然开通了城际公交线路，但远远不能达到一体化的要求，“两型社会”建设呼唤更便捷的交通方式。

　　交通只是长株潭一体化所面临问题中的冰山一角，背后隐藏着更深层次的问题。

　　从体制上来说，当前，政府缺乏成熟的联动机制。作为分别独立的市，缺乏统一、具体的政策制定和行政运作，这给长株潭统一规划建设带来了一系列障碍。比如，现有的财政、税收、投资等各种体制、政策，从中央到地方都以行政区划为基础，客观上导致圈内的产业布局难以合理优化，产业链难以进一步延伸。基础设施建设因条块管理体制和相关法规限制，难以形成共建共享机制。环境同治由于责任机制、补偿机制不到位，难以形成强大合力……

　　“资源节约”和“环境友好”这两项指标给湖南经济发展和环境保护提出了更高的要求。然而，与全国其他区域相比，长株潭市场化程度稍逊一筹。要在经济还处于低水平发展的状况下减缓经济发展速度，减少生产投资，把资金投入眼前没有效益的环保，这又存在一个需要突破的思想瓶颈。

　　中心城市功能不明显也是“两型社会”建设的一大难题。长株潭城市群是“3＋5”片状圈层结构，长沙、株洲、湘潭三市成“品”字分布在20分钟车程的空间距离内。虽然形成一个大的核心都市区域，但与上海、深圳、广州、天津等城市相比，长沙的中心性不及这些城市，迫切需要强化中心城市功能，需要长株潭各城市及各利益主体之间形成功能互补、错位发展的共识，以中心城市带动腹地，整合资源，提高区域整体实力。

　　湖湘精神破题

　　面对难得的历史机遇，湖南人挺身而出，用“敢为天下先”的湖湘精神破解一道道难题。

　　2008年1月1日，《长株潭城市群区域规划条例》实施，对试验区事权划分、区域规划的编制和调整等方面作出系统规定。2月《长株潭蓝皮书》在长沙首发，提出了长株潭区域经济一体化的综合政策体系。

　　2008年湖南将全面启动长株潭综合配套改革，探索“两型产业”发展、基础设施共建共享、金融创新及城市群建设管理等新模式。同时提升《长株潭城市群区域规划》，统筹谋划“3＋5”城市群发展，出台主体功能区规划和控制性规划。与此同时，长沙成立大河西先导区、湘潭成立九华先行区，在这两个区内对“两型”进行试点。

　　在政策法规的带动下，各项基础设施规划和规划理念也浮出水面。

　　长株潭立体综合交通网络建设将分三个层次进行规划：三市之间的连接以湘江风光带和芙蓉大道为主轴线，建设快速城市干道、轨道交通等，形成三市公交一体化系统；构建“3＋5”城市群的主干网，提高城市间的直接通达性。

　　长株潭城际轨道交通前期工作已展开，预计明年将全线开工。长株潭线网拟建的4条线为长沙－株洲48公里，长沙－湘潭29．7公里，株洲－湘潭49．9公里，长沙西－湘潭22．5公里。4条线总造价初步匡算为304亿元，第一阶段2020年前可望建成，包括长沙－株洲33．6公里，易家湾－湘潭23．1公里。第二阶段2020年后建成，株洲－湘潭39．3公里。第三阶段2050年前建成，通车里程150．1公里。另外，长沙、湘潭、株洲等各市也对交通进行重新规划，以便更好实现三市交通对接。

　　产业和新工业园的规划理念得到更新，长沙的大河西先导区规划未来要发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业门类，促进传统产业两型化转型。尤其要防止盲目承接沿海低端产业转移，避免土地需求急剧扩张，要建立土地退出机制，提高单位土地产出率。

　　长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西部协调发展，促进中部地区崛起的重大战略布局。这是给湖南的一个机会，也是给湖南一个任务。湖南在这次试验中可以大显身手，大胆突破官本位的束缚，让广大人民群众积极献言献策；彻底打破城乡“二元制”结构，真正实现城乡共同发展；探索经济发展与环境保护的关系，摸索出一条新型工业化道路。