苏丹总统靠谈判摆平军阀

　　本报特约记者/良月

　　设在荷兰海牙的国际刑事法院的检察官路易斯·莫雷诺-奥坎波14日指控苏丹总统巴希尔在苏丹达尔富尔地区犯有战争罪、种族灭绝罪、反人类罪等10项罪行，并请求法庭向巴希尔发出逮捕令。但由于国际刑事法院没有自己独立的警察机构，其逮捕令必须依靠参加国际刑事法院的国家予以配合才能最终实现。

　　军人出身的巴希尔从青年时代就加入军队，一生戎马生涯。在就任苏丹总统后，一直致力于苏丹的和解进程，苏丹的地方武装基本上全部实现了停火。

　　伞兵出身夺政权

　　巴希尔1944年1月出生于苏丹一个名叫贺希·巴纳伽的小村庄，并且在这里接受了小学教育。随后，跟随父母举家搬迁到喀土穆。巴希尔青年时代就加入了苏丹军队，并被派往位于开罗的埃及军事学院学习。由于表现突出，他被破格提拔为一名伞兵，并于1973年参加埃及和以色列之间的“十月战争”。

　　返回苏丹后，巴希尔升任陆军上校，在南部地区指挥部队与反政府武装“苏丹人民解放运动”作战。1989年，巴希尔推翻了在内政外交上表现软弱的政府，走上权力巅峰。

　　靠谈判摆平各路军阀

　　由于历史的原因，苏丹境内曾存在着多个反政府组织，这些组织不但在政治上宣扬推翻现政权，而且大多拥兵自重，称霸一方，与中央政府武力对峙，对苏丹的主权、稳定和国家统一构成极大的威胁。

　　巴希尔上台后，始终把维护苏丹统一作为自己的责任。他一直奉行全国和解政策，并积极寻求与北方反对派和解与对话、与南方反政府武装和谈，同时采取较为灵活的政策，对南部、西部、东部等反政府武装组织既分而治之，又根据不同情况施以怀柔和强硬相结合的政策，在两年的时间内，苏丹政府与反政府组织签署了三个有关结束内战、实现和平的协议。

　　2005年1月9日，苏政府与加朗领导的南方反政府武装“苏丹人民解放运动”在内罗毕签署《全面和平协议》。至此，长达21年之久的大规模内战结束。在此基础上，苏丹政府6月18日在开罗与北部主要反对派组织全国民主联盟签署了《民族和解与全面和平开罗协议》，正式宣告巴希尔政府与全国民主联盟长达近16年的政治斗争结束。

　　2006年5月5日，经过7轮谈判后，苏丹政府代表团与“苏丹解放军”主要派别米纳维派在尼日利亚首都阿布贾签署了《达尔富尔和平协议》。达尔富尔和平进程取得重大进展。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，支持政府的民兵亦将被解除武装。

　　2006年10月14日，苏丹政府和苏丹东部反政府武装组织“东部阵线”在厄立特里亚首都阿斯马拉签署《阿斯马拉和平协议》，从而宣告双方结束长达12年的武装冲突。

　　迎娶战争遗孀为妻

　　巴希尔经常选择群众集会发表演讲，阐述政治主张。然而面对媒体，巴希尔则是个羞涩的人，他很少接受记者一对一的专访。有记者认为他没有昔日对手加朗那么伶牙俐齿。但是苏丹分析人士亚历克斯·德瓦尔认为，总统被记者低估了，“他是一个对细节有惊人洞察力的人，远比人们想象的要机智，而且对自己的文化程度有着清醒的认识”。

　　关于巴希尔的个人生活，外界了解甚少，只知道他膝下无子女，并于他50岁的时候娶了自己的第二个妻子——易卜拉欣·沙姆斯·阿丁，一个苏丹北部的战斗英雄，她的前任丈夫在内战中战死。

　　由于长年内战夺去无数男子性命，苏丹国内有大量的战争遗孀。巴希尔号召男子迎娶这些战争遗孀，让她们得到更好的照顾，并亲身示范。

　　在巴希尔的领导下，苏丹一直进行战后重建工作，有赖于丰富的石油资源，苏丹战后经济有了长足的进步，通信、交通、运输业都有一定的发展。2005年6月，在与全国民主联盟签署和平协议的仪式上，巴希尔呼吁所有海外苏丹人回到祖国，共同致力于苏丹战后重建工作，实现苏丹的振兴、安全、稳定与统一。

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　　中美俄不支持国际刑事法院

　　国际刑事法院是根据联合国1998年外交全权代表会议通过的《国际刑事法院规约》(又称《罗马规约》)的规定，于2002年7月1日正式成立的，负责审理国家、检举人和联合国安理会委托审理的案件。该法院有权对种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪进行审判，但只追究个人的刑事责任。

　　2005年，联合国安理会要求国际刑事法庭调查达尔富尔地区从2002年7月起发生的各项罪行。《国际刑事法院规约》允许安理会将案件提交给国际刑事法院审理。

　　由于这项调查是由联合国安理会要求国际刑事法庭进行的，因而联合国安理会也有权力停止此项调查。有媒体称，苏丹政府目前正在对安理会成员国进行游说，希望安理会能够结束这项调查。

　　国际刑事法院未设任何警察机构，无法实施逮捕，只能依靠缔约方的配合。如果逮捕令发出，巴希尔可能在经过任何一个缔约国时被逮捕并移交国际刑事法院。根据《国际刑事法院规约》规定，现任国家领导人不享有豁免权。

　　《国际刑事法院规约》在管辖权问题上规定了“补充性”条款，在非缔约国法院不能够或者不愿意的情况下采取行动，将自己的管辖权扩展到了非缔约国，在一定程度上将自身凌驾于国家主权之上，因而得到了欧洲国家的支持，但是包括中国、美国和俄罗斯等国都对该条约持否定态度，苏丹也不是该条约成员。(黄山)