改革开放30年中，作为市场经济最主要的主体，企业发生了哪些变化？从个体工商户到私营经济，从国有企业到国有独资公司，从合伙企业到一人公司，30年来，企业在制度上有哪些变化？带着这样的问题，记者采访了中国政法大学终身教授江平。
改革找到了正确的方向 记者：改革开放30年，您认为企业发生了哪些根本性的变化？
江平：改革开放30年主要围绕着两个主轴来进行：市场经济、法治国家。这在宪法里是明确了的。而市场经济和法治在30年里的结合，最重要的我认为就是国有企业改革。
中国的市场经济改革首先是从国有企业改革开始的。当时企业主体是单一的，都是国企，因此就构不成真正意义上的市场经济。真正的市场经济的建立从行为和主体两个方面开始进行：主体就是国有企业；行为就是指国家干预从计划行为改为市场调节的行为。
“国有企业改制总算划上了句点。我所谓的句点就是改革找到了正确的方向。但事业单位还未找到突破口。”
目前看来，虽然国有企业的改制找到了正确的方向，但经过了曲折的过程。
国有企业改革的过程中，核心的问题就是实行承包制还是股份制。前者不改变所有制，是内部管理机制的改变；股份制是所有制形态的变化，股权结构的变化。承包制一度是很红的，改革期间被寄予很大期望，很多人也因承包成名。但事实证明承包不行。股份制的成功就是公司制的成功。
国有企业向公司制改革，要解决什么问题呢？要解决国有企业原有的三大弊端：产权不清、单一；法人治理结构不健全；政企不分，企业都有主管部门来管你。
产权改革才是根本的改革 记者：过去最热的名词是产权。对国企的产权不清问题，30年来又是如何解决的呢？
江平：产权机制改革和管理机制改革哪个优先一直有争论，现在看来，产权改革才是根本的改革。而产权改革也很简单，就是把国有资产变成国有资本。国有财产的定义太广了，人们很容易有疑问，把国有财产卖掉是不是就是国有资产流失呢？但变成国有资本，就不一样了。资本是可以流通的。国有财产与国有资本有根本的区别：前者是财产所有权，后者是股权。
改革开放之初，国家对国有企业享有的是所有权，企业享有使用权、经营权，这导致再怎么给企业权利，企业发挥作用还是有限。因为企业不享有所有权，不能完全支配企业财产。国务院1992年7月发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，试图给企业充分放权，但总体看还是内部的放权。
1993年，改革开放15周年之际，12月要通过公司法。11月纪念十一届三中全会15周年时，确定要建立现代企业产权机制。公司法草案曾经是这样写的：“国家享有终极所有权，企业享有法人所有权”。这较先前“国家享有所有权、企业享有经营权”的提法是一个很大的改变。在讨论过程中，有人认为这是违反宪法的，企业享有法人所有权会不会将国家财产变为企业法人财产呢？最终，换了个说法，改成“国家享有所有权，企业享有全部法人财产权”。
记者：全部法人财产权？
江平：对。“全部法人财产权”是一个新的名词，这个名词在1993年的公司法中也用了，但“全部法人财产权”究竟是什么权利呢？这被后来认为是很不清晰的权利。新公司法修改时全改过来了，最终明确公司对企业财产享有所有权，国家作为股东享有的是股权。
就这样，经过30年不断的争论，这个权利总算搞清楚了。国家和企业，国家和企业的财产到底是什么关系，这个产权关系最终厘清了，大家统一了认识：企业作为独立法人，财产就是企业的。如今也没有人认为国有股权转让就是国有财产流失，顶多是不是低价流失。
公司制解决了产权关系，从概念上已经跟国际接轨。其中还曾涉及到两个问题：一是股份制必然导致股权多元化，必然会导致混合所有制，这为市场经济的多元化，所有制形式的多元化创造了条件；二、这个股份制是不是就是西方国家的？过去总认为，股份制单纯学西方，但现在看股份制谁都可以用，不存在姓社姓资的问题。公司和证券又是紧密联系在一起的，有了股份制，有了多元化的所有制，必然会有股票，这完全跟西方国家的一样。
不再寄希望于“能人” 记者：在国有企业的管理模式上，过去我们比较强调“能人”。弊端何在？
江平：过去是经理负责制、厂长负责制，“一长制”的弊端有三个方面：一个人来决定，而不是一个组织决定；所有的权力集中在“一长”；决策执行统一，自己决策自己执行。股份制则是“三会制”(股东会、监事会、董事会)，这跟过去的管理模式完全不一样，决策是集体，执行是经理负责制，改变了国有企业管理中很大的弊端。
但这个机制的改变也经过30年反复地争论。过去一度很欣赏国有企业或改制成国有独资公司、国有上市控股公司，都很强调“能人”。但事实证明不行。三九集团的赵新先，很能干，但最后赵新先出问题了。他没有贪污一分钱，而是因为滥用权力。没有决策的程序，没有分工的程序，什么事都是一个人说了算出的问题。
所以，国资委强调国有独资公司也要实行决策和执行的分开，加强董事会的决策，加强企业内部的监督。在企业内部管理模式上，过去长期争论怎么完善内部管理。事实证明，国有企业自身的内部管理只有公司化以后，严格按照公司法的要求管理才可以。在这一点上，改革最后也走向了正确的道路。
政企政资都分开 记者：国有企业的第三个弊端是政企不分、政资不分。这个问题也很好地解决了？
江平：是的。30年来国企最大的毛病是政企不分、政资不分，企业都有个婆婆，一切决策都要请示。政资也不分，过去大部分是政府部门行使出资人的职责，企业完全被控制，没有独立性，一切听命于政府。政府机构改革中曾将所有有关企业的工业局都撤销，公司变成无主管部门，这个改革力度相当大。行政隶属没有了，从国资管理局到国资委的成立，政资分开也走了很大一步。
但政资分开仍有待于完善，比如国有资本上缴利润问题，改制进度等问题，还需要通过真正意义上的国资法才能解决。
国有企业利润最开始全部上缴给国家，后来利改税，企业开始有了活力，利润也就留在了企业。但平等竞争条件下，为何国有资本不拿利润？既然实行股份制，那就要平等，实行国有资本利润缴纳。
还有改制的进度问题。目前看来，2010年完成国有企业改制的目标恐怕难以完成，主要是两个原因：一、越是中央的企业越慢，因为最后面临改革的国有企业涉及军工、国家安全等因素，难度变大。这些企业很多是下面子公司改了，上面集团没改；二是郎咸平等人的言论，使得国有企业改制承受的骂名很厉害，以致于有人认为国有企业改革的结果一是国资流失，二是下岗。
我认为，国有企业改制不等于国资流失，不等于国资必然流失，但完全可能流失，因为国有资本要流通必然要有风险。目前看，国有企业改革总的方向是正确的，现在人们对这个问题认识也清楚了。中央也明确了继续改革的方向，应该继续完善下去。
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