中国经济改革浓墨重彩的一笔

　　新华社北京7月20日电（记者张旭东王宇姚均芳）改革开放以来，中国经济改革在多个领域得到突破性进展。这其中，2005年启动的人民币汇率形成机制改革，在中国经济改革中写下浓墨重彩的一笔。

　　7月21日，是人民币汇率形成机制改革三周年。3年之前，人民币汇率改革如何牵动决策者？3年之后，汇率改革向国人交出了怎样的答卷？对国民经济带来了多大的影响和变化？

　　经济改革的关键一步

　　江苏索普（集团）有限公司副总经理胡宗贵只要早上有空，就会上网查看人民币汇率变动情况，关心着它对企业的影响。他这些习惯都缘自3年前启动的人民币汇率形成机制改革。

　　时光回溯至2005年7月。那时的中国经济，正处于新一轮经济周期的第三个年头：当年上半年的经济数据显示，中国经济增速达10．5％，外汇储备超过7000亿美元，进出口总额迅猛增长。

　　但这些成绩并未让决策者忘记发展背后的隐忧。尽管经济增长丝毫没有停歇下来的迹象，但摆在面前的挑战显而易见：就在这一年，我国贸易顺差增速开始加快，贸易摩擦事件数量激增，化工等制造行业成为国外反倾销的重点。与此同时，产业结构失衡问题凸显，环境压力开始显现，南方一些工厂出现煤电油运紧张局面，“全球水泥、钢材资源被中国大量消耗”等一些外媒的无端言论时常见诸报端。

　　上述问题隐含了中国经济如何实现可持续发展的重大命题，引起有关各方的高度关注，汇率改革迫在眉睫。

　　“中国经济中出现的一些问题，与我国出口导向政策没有及时调整，以及此前汇率形成机制的市场化进行得太慢有关系。”经济学家吴敬琏在后来的一个论坛上指出。

　　改革开放以来，人民币汇率制度经历了由单一固定汇率到官方汇率与市场汇率并存的双轨汇率制度，再到有管理的浮动汇率制度的演变。1994年我国实行汇率并轨后，为应对亚洲金融危机，体现负责任大国的形象，我国又主动收窄了人民币汇率浮动区间。随着亚洲金融危机的逐步消除，我国经济持续平稳较快发展，经济体制改革不断深化，外汇市场不断拓展，这为完善人民币汇率形成机制改革创造了条件。

　　经济学家周其仁这样回忆当时中国经济的状况：从1997年到2005年，人民币对美元汇率实际上不能反映生产率的变化。在汇率低估的情况下，不断上涨的外部需求导致我国劳动力需求增加、资源压力增加、原材料需求增加、排放增加，最终导致了一系列问题的出现。

　　“缓解对外贸易不平衡、扩大内需，提升企业国际竞争力、提高对外开放水平”－－这成为推动人民币汇率形成机制改革的现实之需。

　　2005年7月21日19时，中国宣布启动此后对中国乃至世界经济都将产生影响深远的人民币汇率形成机制改革。

　　中国人民银行通过新华社第一时间发出声音：中国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。人民币对美元汇率中间价一次性调高2％。

　　人民币汇率调整的消息震动了世界。美国、英国、日本、韩国、马来西亚、德国等国家迅即表态，欢迎中国完善人民币汇率改革机制。西方七国集团财政部长和中央银行行长发表声明说，中国采取“更加灵活的汇率机制将有助于世界经济增长和稳定”。

　　人民币汇率改革之所以引人瞩目，与金融全球化和中国经济实力日益增强的深层次背景密不可分。

　　改革开放以来，中国经济总量不断攀升，已在世界经济格局中占据着越来越重要的位置。从1978年到2007年，中国国内生产总值从2165亿美元增长到3．28万亿美元，年均增长9．8％，经济总量由世界第十位跃居世界第四位；进出口总额从206亿美元增长到2．17万亿美元，成为世界第三大贸易体；外汇储备由1．67亿美元增加到1．5万亿美元，居世界首位。

　　随着中国经济实力持续增强和外贸总额不断增大，中国的一举一动均牵动着全球经济的神经。

　　对中国启动人民币汇率改革，国际舆论给予了积极评价。法新社的评论说：“这是中国经济国际化的第一步，也是人民币国际化的第一步。”

　　汇率改革由此向前推进。本着“主动性、可控性、渐进性”原则，人民币汇率改革的各项主要措施3年来陆续出台：

　　－－在汇率改革启动两个月后，央行宣布银行间即期外汇市场非美元货币对人民币交易价的浮动幅度，从原来的1．5％扩大到3％。

　　－－2006年初，银行间外汇市场引入了询价交易方式和做市商制度，人民币汇率中间价形成方式改进为由中国外汇交易中心根据做市商报价加权平均计算得出。

　　－－2007年2月1日起，我国居民个人结汇和境内个人购汇年度总额从2万元提高到5万美元，境内机构和个人外汇收支活动进一步便利。

　　－－2007年5月，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五。

　　－－2007年8月，国家外汇管理局发布通知，取消经常项目外汇账户限额管理，允许境内机构根据自身经营需要，自行保留经常项目外汇收入。

　　－－2007年9月，中国投资公司正式成立，公司接受财政部发债购汇的注资，用于境外投资，拓宽了我国多元化、多层次的外汇投资体系。

　　－－2008年7月14日起，外汇局、商务部、海关联合实行出口收结汇联网核查，加强资本跨境流动监管。

　　…………

　　3年来的汇率改革极大推动了银行间外汇市场发展，包括金融机构、企业和居民在内的市场成员积极参与市场交易，外汇市场日趋活跃，人民币汇率弹性不断增强，人民币对美元汇率日均波幅已由2005年汇改后到当年底的17个基点扩大到目前的超过60个基点。

　　“适应汇改新形势，应对金融全球化，这已成为企业的必备功课。”胡宗贵说。

　　悄然之中带来经济生活大变化

　　汇率改革向纵深推进，给中国经济各个层面带来了深远影响。

　　3年来，人民币对美元汇率总体呈现“小碎步”升值态势。但累积起来，人民币对美元汇率升值幅度相当可观：3年来累计升值达到21％。

　　从宏观经济层面看，人民币汇率形成机制改革促进了经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式的转变，培育了金融机构自主定价和风险管理的能力，增强了宏观经济运行的灵活性。

　　转型中亦有阵痛。因为人民币升值意味着出口收入减少、利润及竞争力下降等风险，给我国出口企业带来一定挑战。一些出口企业订单数量、利润都有所下降。一些靠低成本竞争，技术含量低，高污染、高耗能的中小企业，逐步丧失掉竞争资本，而被挤出市场。

　　从去年起，珠三角等沿海地区的一些外贸企业，特别是纺织服装类劳动密集型企业出现了倒闭或外迁现象，人民币升值因素与税率提高、企业用工成本提高、结构升级一同被认为是现象背后的重要原因。

　　纵观世界金融史，一个国家在实现了持续的经济增长后都会有汇率上升的结果，并且其经历的过程是极其漫长的。对企业而言，短期的等、靠、逃避都不能解决问题，积极应对才能求得生存、发展。

　　“压力促使企业转变增长方式，主要以科技和品牌为突破点，靠研发和技术创新获取高附加值，才能提高国际市场竞争力。”中国纺织工业协会会长杜钰洲说。

　　事实上，伴随着人民币汇率改革的推进，很多企业主动在挑战寻求新机遇，借机进行结构调整和产业升级，从而实现了企业的蜕变升华。

　　以江苏新世纪造船有限公司为例，这家企业通过优化工艺流程，实行人员、设备定置管理，大大缩短了船舶建造周期。公司油轮平均出坞周期已经由2006年的158天缩短为目前的97天。

　　随着人民币汇率弹性增强，企业也在不断寻求金融避险工具。很多企业采取了调整收汇结算方式、改变结算货币、长期订单分拆、将汇率浮动条款写入合同等做法，主动化解国际市场需求下降和汇率风险。

　　汇改对百姓生活的影响也日益凸显。汇改之初，大多数老百姓感觉汇率与自己的生活一时没有什么关系。然而3年过去了，汇率从不为百姓所关注，渐成为百姓热议的话题。

　　目前人们对汇率的关注，从一个侧面折射出中国人的生活日益国际化的趋势，购买进口消费品、出国留学、出国旅游……这一切都与汇率有关。

　　从对百姓生活影响看，适当上调人民币汇率，进口消费品价格降低，国内居民的实际消费能力和消费水平将会有所增强，境外旅游、出国留学会比以前便宜。从总体上看，人民币升值会提高国内消费者的福利水平。

　　人民币对港元价值的攀升，也使内地居民去香港购物成本更低、更加实惠，这也促成了内地居民赴港购物的热潮和香港居民持有人民币存款的热情。

　　曾几何时，个人购买外汇受到严格限制，有时用汇需求不得不找倒汇“黄牛”解决。而在2005年8月，汇改启动不到半个月，国家宣布提高境内居民个人出境游的购汇额度。此后，个人购汇政策又多次调整，目前境内居民个人年度购汇总额已提高到5万美元。购汇的手续也不断简化。

　　国家旅游局数据显示，2007年，中国公民出境总人数达到4095．4万人次，与2005年相比增长32％，其中因私出国比例不断攀升，这表明出境游日益走进普通百姓的生活，而汇率改革也愈发方便着更多的中国人。

　　汇率改革之路任重道远

　　经济学家张维迎认为，中国改革路程如此漫长，改革成就如此之大，都来自一个共同的原因，就是走了一条以市场化为导向的改革道路。

　　在30年的改革开放历程中，汇率改革3年之路虽然短暂，但也浓墨重彩地印证了这一点。汇率改革正是让市场供求在人民币汇率决定中的基础性作用得以更好发挥。

　　3年来，中国经济平均增速达到两位数；新增就业人数稳步增长，失业率连年下降；出口在没有出现剧烈下滑的情况下，增速如预期逐渐减缓。

　　汇率改革引发的深层次变革正在继续：中国经济结构朝着预想方向发展的变化；消费对经济的贡献率不断攀升；产业梯度转移效应开始增强；外贸企业加快转变贸易增长方式、着力调整产品结构。

　　改革未有穷期。而过去的3年对于中国汇率改革而言，也仅仅是开了个头，前景光明但道路依旧漫长。

　　今年以来，一个显而易见的事实是，受美国次贷危机的影响及主要国家货币等政策的作用，世界经济增长放缓，国际金融市场动荡，主要货币汇率、国际能源和粮食价格的走势都对国际资本流动的走向和规模产生了较大的影响。

　　复杂的全球经济变动和严峻挑战，也把人民币汇率改革尤其是人民币升值推至一个令人关注的关口：

　　－－有观点认为，当前国际投机资本加速流入，令宏观调控面临诸多新挑战。

　　－－有观点认为，人民币升值给以纺织品为代表的部分出口行业造成了严峻挑战，要防止经济出现严重下滑。

　　－－有观点认为，要警惕人民币汇率逆转的压力，防范金融风险。

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　　随着经济全球化进程的加快，机遇与挑战时刻并存，这更需要进一步完善人民币汇率改革，深化外汇管理体制改革，促进国际收支基本平衡，切实防范国际短期投机资本的冲击。

　　对当前面临的复杂形势，无论是专家还是决策层，都保持了清醒的头脑，沉着应对。

　　“当前我国贸易顺差增长速度在下降，这说明在朝着宏观调控的目标预期方向发展，也有利于促进国际收支基本平衡。”多数经济专家如此认为。

　　经济学家左小蕾表示：“美元走势的改变带来资本流向转变的风险，但妥善应对便可化解潜在的风险，我们也完全有能力应对国际热钱的冲击。”

　　值得注意的是，今年以来我国在汇率改革方面愈加完善相关政策，人民币汇率弹性进一步增强，双向波动的特征更加明显。

　　外汇管理部门近来也高度重视国际短期投机资本流动问题，强调要切实落实中央提出的加强对跨境资本流入和流出监管，改善国际收支状况，确保我国经济金融安全的要求，促进我国经济金融平稳发展。

　　回顾过去，展望未来。我们完全能够相信，按照党中央、国务院的统一部署，按照“三性”原则的要求，人民币汇率形成机制改革的进一步完善，必定为中国经济又好又快发展做出新的贡献。