南京技校招生遭封杀 是行政角力还是市场竞争

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　长三角一直在闹“技工荒”。最近南京市专门培养“技工”的职校与技校，似乎在闹“生源荒”，上演了一场招生大战

　　南京市技工类学校，近日来在郊区县招生频频受阻——不少中学对技工类学校的招办人员甚至“门不让进”“面不让见”。

　　“以前中学对技校的招生是有抵制，但没像今年这么全面封杀。”南京轻纺技工学校招生就业处主任沈友梅担忧地说，“今年的招生情况将十分惨淡。”

　　南京机电工业技工学校岗中分校校长张福林对此解释说：“各个中学校属于教育部门管辖，他们为了保证职教类学校的生源，出台干预。”

　　南京市初中毕业生升学报考中，首选普通高中，次选职业技术教育，而职教类学校(职校)归教育行政部门管辖，技工类学校(技校)归口劳动部门主管。

　　技校招生遭封杀

　　7月5日、6日双休日，刚度过梅雨天的南京，骄阳似火。

　　南京市技校招生咨询会，在山西路市民广场举办。与以前各技校招生咨询台被挤爆的场面不同的是，这次等待咨询的老师比考生和家长还多。

　　南京轻纺技工学校招生就业处主任沈友梅，今年踌躇满志，从4月4日起就开始跑南京市及其周边100多所初中类学校。许多班主任答应帮着宣传。江浦、溧水、江陵等郊区县的学生报考该校的情况非常好。她想，在南京招到1000人应该没有问题，招生计划可以完成。

　　坐落在南京江宁经济技术开发区大学城西面的南京轻纺技工学校，是2007年由南京轻工技术学校和南京纺织经贸技工学校两所老牌技工学校的强强联合，由南京轻纺集团投资上亿元兴建新校舍。两校合并，升格为江苏省重点技工学校。这样由企业投资的技校在南京有15所之多，占到总数的一半。

　　沈友梅见招生咨询会冷清，赶紧联系各学校老师，进一步了解报考的具体情况。7月10日接到江浦、溧水等郊区县一些老师的手机短信，说报考的网页已进不去，密码只有校长一人有。

　　这些老师还对沈友梅说，现在校长也吃不下睡不着，因为一些郊区县的学校实行考生升学校长“责任制”，必须完成大部分学生进入当地职教类学校的指标。有些校长干脆责令班主任做“技校”改填为“职校”志愿的工作。

　　南京机电工业技工学校岗中分校校长张福林对《中国新闻周刊》说，大部分郊区县的中学校，不允许技校的招生人员进入学校内部进行招生宣传。技校校长只好找关系托门路，通过江苏省教育厅领导打招呼，才能到校内进行宣传。

　　本来经过多方宣传，浦口区乔林中学初中部的毕业生，已有10多人填报南京机电工业技术学院。乔林中学校长得知此一情况，便在学校广播中反复强调，不要填报技工类学校，要首选江浦职教中心。一些学生的“技校”志愿，在班主任无奈的疏通下被改掉。张福林说，郊区县的报考干预，是口头传达，并无文件下发，技校校长们“有苦说不出”。

　　南京除了白下区、鼓楼区等8个区，还有江陵区、六合区、江浦区和溧水县、高淳县等5个郊区县。南京技校生源的大部分来自郊区县的初中生。

　　职校技校之争

　　这次招生咨询冷清，南京市劳动和社会保障局培训处处长刘兴国，虽感意外，但并不担忧。他主抓南京市技校工作已有5年。南京技校从2004年的21所，发展到现在的31所，开设了电子电工、机械、化学化工、汽车、纺织服装、印刷、航空等13大类130多个专业。

　　南京制冷技工学校校长刘晓俊认为，“技工类学校如若长期受到不平等待遇，必然加剧长三角的‘技工荒’。”

　　据南京劳动和社会保障局统计的有关数据显示，2008年，当地各类中高级技工的缺口在17万人以上。早在2005年，南京市就提出“十一五”期间，初步形成国际先进制造业基地的目标。机械、电子、纺织、电工……专业设置偏第二产业的技工学校，是大量技术含量较高的产业工人的输出摇篮。

　　南京的31所技校，其中6所为政府主办，15所为企业办学，10所为民营办学。南京市劳动和社会保障局培训处培训处政研室主任刘会清说，上世纪80年代，南京技工出现断档，供不应求。1990年后不行了，很多国企纷纷改制，破产的也很多。这些年，珠三角、长三角的民营企业发展迅速，需求很大。现在南京技校仍无法满足南京市的制造企业的需求。

　　南京市教育局职业教育与社会教育处处长梁晓峰认为，南京2007年GDP达到3200亿元，其中1000亿左右是电子信息，计算机、软件，1000亿元是第三产业，其中300亿是化工、钢铁，真正的制造业不超过300亿。南京不应该再走苏州制造业高耗能高污染的老路，而应该大力发展第三产业和高科技等。

　　职校在南京城区招生的专业主偏美容、旅游、服装等第三产业类，在郊区县的招生专业建筑、数控等偏第二产业专业。“其实大家做的市场差距不大。”梁认为。

　　培训处政研室主任刘会清说，职校每年的招生原来占大头，正常规模是3万人，技校是3000至5000人。2004年以前，职业学校对技工学校不屑一顾，后者对前者也构不成威胁。但2007年技校招生规模是2.7万人，职校是2.5万人。这是职校大意的结果。那时他们虽然也有限制，但没有具体的手段。现在技校已对职校造成威胁。他们必然要采取行动，对技校进行全面封杀，控制技校招生。

　　“南京民营职业教育整体水平不高，南京市教育局下属的9所民营职校发展也不景气。因为南京市的公办势力向来很强大，民营办学的空间有限。浙江、苏北的公办资源就相对较少。” 梁晓峰认为这也是部分技校招生受阻的原因之一。

　　据了解，南京职校原有100家，经过近几年的整合，砍掉了20多个办学点(没有独立发证资格)和10多个职校。以前一个区有2至3所职校，现在统一整合成一所区属职教中心，力争做大做强。

　　技校夹缝求生

　　“生源少了，我们的职教类学校也感到有压力。大家都是一样的。” 梁晓峰解释说。这几年南京市的中考生，2005年为8万人， 2008年仅有6.8万人。除去近一半的考生选择普高，余下的约3.4万人，是职校与技校的共同竞争生源。另外，南京各种非证书类职业技能培训机构有1100家，证书类职业类培训机构有400多家。

　　“从2004年至今我们整合很多学校资源，但技校却从2004年的21所，又多增10所。这样竞争只会愈加激烈。再继续下去市场很容易乱起来。” 梁晓峰说。2009年南京市中考生预估人数为5.8万人，刨去报考普高的，竞争将更加激烈。

　　供需严重失衡，整合优质资源成为必然。2007年中央推出国家高水平示范性中等职业学校建设计划，全国要建1000所。其中江苏省100所，南京市10所。南京市教育局经过反复遴选，南京市高等职业技术学校、金陵职业教育中心等10所职校和包括南京交通技师学校、南京技师学校两所技校在内的12 所学校在备选范围。

　　近年来，南京省提出要把发展职业教育作为重要支柱之一。“十一五”期间，南京将投入1.6亿元，重点建设20余所高水平示范职业学校和高水平特色职业学校。

　　“我们也正准备将10所民营技校进行整合，整体打包经营。” 南京市劳动和社会保障局培训处处长刘兴国说。与职校旗下多数为教育部门主办的情况不同，技校体制差异导致整合工作困难重重。

　　“技工教育在体制上是个怪胎。” 刘兴国说，技校不像公办学校属于事业性质的，而是在此前企业培训中心基础上发展起来的，由国务院委托劳动和社会保障部管理，属于企业编制。

　　技校的教师，虽然既是国家二级技师，又是高级讲师。他们完全符合教师法的相关规定，却不能享受公办教师应有的优厚待遇。

　　根据国务院有关文件规定，城市职工工资收入的20%用作教育附加费，城市教育附加费最低应提取20%用于职业教育。这部分钱归教育部门使用，劳动部门的技工学校得到的微乎其微。

　　南京市分管劳动的一位市级领导，在2005年教师节大会上明确表示，教育附加费应该切分部分给劳动部门使用。但是没有实质进展。2007年南京市的职工工资344亿，粗略算来也有近一亿的教育附加费用于职业技术教育。

　　经过苦心经营，近4年来，全市技校升为国家高级技校的有2所，国家重点的有2所，升为省级重点的有4所，其中南京技师学院升为省级重点技师学院。目前南京位居全国省级城市第一，连续5年招生江苏省第一。

　　“如果有教育附加费拨款5000多万，就可以再扩大招生2万人。”刘兴国说。

　　“我们‘十一五’的工作目标，就是职技术业教育80%的学生上优质资源的学校，但要靠老百姓自己选择，不会采取行政干预的手段。” 梁晓峰说。他表示，教育局对劳动局主管的技校一视同仁，只要办学条件好，一样可以评优。

　　对于这种“一视同仁”的说法，技校校长们啼笑皆非，皆表示这是他们的美好愿望。

　　南京工程高等职业学校就是最好的佐证。

　　“同样是办职业教育，到教育部门办理相关事宜，以职校的身份和以技校的身份完全是两个待遇，就像绿灯和红灯的关系。”该校一位培训部负责人表示。

　　该校隶属江苏省教育厅，归南京市教育局直属，但它与劳动和社会保障局主管的南京工程高等技术学校是两套牌子，一套班子。

　　除了南京市5个郊区县的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封杀。比如扬州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允许技校进校进行宣传。据江苏城市频道《南京零距离》7月1日报道，江都教育局为保生源，甚至私扣中考成绩单，让考生无法报考外地学校。

　　7月14日，报考了南京工程高等技术学校的淮安市考生沈伟，打电话给南京工程高等职业学校招办副主任，说没有收到该校的录取通知书，但当地的招生工作7月6日已经结束，只好去了当地的一所职教中心。经查证才知道，该校从6月28日发到扬州、南通、淮安等地的近3万封录取通知书，不知什么原因被滞留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，还有部分不知所踪，但当地的招生已经结束。

　　是行政角力，还是市场竞争？

　　对于所谓的学生升学“校长责任制”，梁晓峰说，“我没有见到，也没有听说过，对这个事情不清楚。”

　　他表示，一旦发现此种事情一定会严厉查处。在2008年4月7日下发的《关于严肃招生工作纪律的通知》明确指出，“不得强制考生填报本校或者指定学校的志愿。”教育主管部门对违反招生政策、违规招生的各类学校校长取消当年所有的评优、评先资格，情节严重的，按照管理权限给予行政处理。

　　梁晓峰认为：“南京的招生工作没有乱。所有的招生工作都由南京市招生委员会统一按批次开展，职教和技术类招生属于第三批进场，在7月17日正式展开。”

　　不过，职校和技校的招生之争，已经引起南京市委市政府有关领导的重视，7月14日，已经派有关领导负责协调此事。

　　“矛盾的根源，说白了就是一块职业教育培训，却由教育部门和劳动部门两家同时监管，还是体制不顺。” 梁晓峰说，这种现象在全国很普遍，只不过南京市的职业技术教育发展迅猛，走在前列，问题才显得很突出。

　　到底是因为主管部门滥用职权，侵犯学生志愿选择权利，影响职业技术学校之间的正常竞争，还是因为行政多头主管，各方说法不一。

　　对于这种状态，很多地方的市委都有一个职业教育发展领导小组来理顺关系。成员由发改委、教育局、财政局、劳动和社会保障局等多个部门组成。南京市这个小组的工作并不顺畅。

　　在这方面的改革，上海是将两部分职业教育都交给教育部门来管，效果尚可。而江苏的无锡和苏州，虽也实行过一段时间，但最后又因利益之争退回到原点。(孙春艳)