天鹅湖四年夺命30条 “野泳”亟需法制化管理

　　美丽天鹅湖四年夺命30条

　　“野泳”安全亟需法制化管理

　　今年7月以来，已有两人在天鹅湖游泳时溺亡，游泳安全再次敲响警钟。据悉，从2004年至今，仅天鹅湖一处已有约30人溺水死亡。此外，黑池坝、雨花塘等公共水域，多年来也有数十人因游泳而意外丧命。

　　在无视警示设施、不听从管理人员规劝的情况下，能否通过法制化途径实现游泳安全的有效管理，已经提上议事日程。

　　回顾

　　四年共30人命丧天鹅湖

　　2005年7月4日19点左右，一名来自蚌埠的19岁小伙子命丧天鹅湖；然而，仅过了约两个小时，又有一名12岁的小男孩沉入湖中……

　　2007年5月21日夜里，一男子在天鹅湖下水游泳后一直没有上来，直到23日凌晨4时许，尸体才浮上水面……

　　2008年7月3日夜间，一名20岁左右的小伙子下水游泳，滑入深水区，第二天上午6时许尸体才被打捞上来。

　　昨日，记者从有关部门获悉，天鹅湖自2004年下半年蓄水至今，已经约有30人在天鹅湖意外溺水死亡！

　　除了天鹅湖，黑池坝也是众多市民爱去游泳的水域。据有关部门的统计，仅2002年夏天，在这里溺水身亡的就多达10人。此外，董铺水库、稻香楼附近的雨花塘等水域，每年夏天也有很多市民去游泳，而意外也常常会发生。

　　声音

　　打捞尸体时仍有人下水

　　令人不解的是，虽然有血淋淋的现实摆在面前，但仍然无法阻止很多市民进入深水区游泳的冲动。

　　7月20日下午16：40左右，一名14岁少年在天鹅湖深水区游泳时突然溺水身亡。悲剧发生后，众多协警、保安朝湖里喊话，让正在深水区游泳的市民赶紧离开。可是，眼见着惨剧在身边发生，却没有多少人听从规劝、主动上岸。

　　同样冷漠的情形在黑池坝也曾出现过。2007年7月17日17时30分左右，安农大3名学生在黑池坝游泳时，学生小莫不幸溺水死亡。悲剧发生后，很多市民仍然泡在水里不上岸。环城公园琥珀潭景区的负责人江主任说，事情发生后，“眼看着警察在打捞尸体，还是有人下水游泳。”

　　法规

　　天鹅湖内禁泳“有法可依”

　　天鹅湖蓄水开放以来接连夺命30条，让不少人开始反思，是不是因为法规缺失才酿成如此尴尬？事实并非如此。

　　合肥市法制办立法处处长高明介绍，2003年合肥市为约束市民在广场游园内的行为，特制定并出台《合肥市城市广场游园管理办法》，禁止在园内划定的区域外溜冰、洗涤、游泳，园林部门可对违反规定者处以20元以下罚款。2004年下半年天鹅湖蓄水开放后，合肥市特地发布公告，明确该办法同样适用于天鹅湖。高明说，“从法规上说，禁止在天鹅湖内游泳有法可依。”

　　不仅如此，2007年合肥市还出台《合肥市环城公园管理办法》，对环城景区内的银河、西山、琥珀潭、黑池坝、环北和环东、包公园、逍遥津和杏花公园等景区内的水面，同样明确禁止游泳，违反规定，城市管理行政执法部门可处以20元以上100元以下罚款。

　　思考

　　管理部门遭遇“有法难依”

　　既然有法可依，天鹅湖却又为何成冷酷杀手？高明认为，有法不依和执行难是根本原因，造成这种尴尬的“症结”令人思考。

　　“在具体执法过程中，我们遇到很多无奈”，合肥市政务新区建设指挥部城市管理行政执法大队王队长告诉记者，很多市民与管理人员“打游击”，逃避监管。即使发现违规的泳客，罚款也执行不到位，“有次执法人员对一位男市民开出罚单，他干脆就说：‘我只穿了条裤衩，你们要罚款我就把裤衩脱给你。’”

　　此外，公众公共安全意识淡薄也造成执行难。高明介绍，目前不少未成年人到湖内游泳，都是家长带着来的。孩子身处险境，家长却常常不以为然。“禁泳牌”树起的是公共安全责任，这样的责任不能只靠管理，更多的还要靠市民的自觉遵守。

　　建言

　　重罚游泳者有利减少悲剧

　　相关专家建议，合肥市可以立法约束市民在公共场所水面游泳行为，对胆敢违反者予以重罚，或将会减少悲剧发生。

　　据了解，目前合肥市尚未对全市范围内的公共场所的水面禁泳进行立法。合肥市人大常委会法工委相关负责人介绍，从合肥市目前情况看，禁止在公共场所水面游泳时机和条件都还不成熟，但对市民反映的立法问题，他们可以考虑进行调研，并将其列入立法规划。

　　在立法难尽快出台的情况下，相关专家建议可采取国外的一些做法，比如重罚方式，让游泳者不敢“以身试法”。

　　举措

　　一环外有望建大型游泳馆

　　记者从合肥市体育局了解到，目前省城现有游泳场馆35家，主要分布在合肥市的中部和西部，而且分布地点主要在一环以内。除了地点分布不均衡，这35家游泳场馆在规模设施上有很大差距，只有一半左右符合国家的标准。“这些游泳场馆中，常年开放的只有两三家，其他的都集中在夏季开放，但是这30多家游泳场馆很难满足合肥市民的畅游愿望。”

　　据介绍，合肥市体育局也在考虑在一环以外新建一个大型游泳场馆，但目前还只是处于设想阶段。