一位林改先行县林业局局长的“林改经”(图)

　　资料图片:6月25日，长水村村民在劳作。江西武宁县罗坪镇长水村是赣西北的一个普通山村。这个村人均耕地7分，山地却有70亩。林地一直是村民赖以生存的命根子。2004年，江西省集体林权制度改革春风吹进长水，全村12.4万亩山场全部分山到户，通过“两取消、两调整、一规范”，木竹税费负担大幅下降，林地林木全面涨价。(新华社记者林艳兴摄)

　　新华网南昌7月22日电 题：“林改就是要让林农"有权有势"！”——一位林改先行县林业局局长的“林改经”

　　新华社记者刘晨　林艳兴

　　“集体林权制度改革是林业发展的大机遇，中央政策好、地方扶持到位，林改让林农真正成了"有权有势"的群体！”谈起林改，江西遂川县林业局局长刘礼河总是滔滔不绝。

　　在《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台之际，记者采访了跑过四年林改“马拉松”的刘礼河，听他道出自己的“林改经”。

　　明晰产权、分山到户让林农得“权”

　　江西遂川县森林覆盖率高达77．6％，是典型的山区林业县，早在2004年9月就作为江西7个试点县之一启动了林改工作。

　　“搞林改，明晰产权是核心、也是关键，就像《意见》里提的，要把林地的承包经营权和林木的所有权都交给林农，还要保障他们的收益权，”刘礼河向记者解释林农“权”从何来。

　　作为明晰产权的基础，踏界勾图是林改初期的“重头戏”，也是最艰难、最易产生矛盾纠纷的部分。为确保工作顺利进行，遂川采取了“组织＋业务”双线合一的模式：由县、乡、村、组各选派一名干部组成“保障线”，负责组织、后勤、服务等工作；林业部门出一名技术员，专职负责勾图，确保界址准确。

　　“别看干部工作没什么"技术含量"，可全靠他们组织村民上山确认界址、调解过往纠纷、平息争议，没有他们"护航"，技术员很难正常开展工作。”刘礼河说。

　　遂川用9个月完成林改试点，全县明晰产权28万宗地，发放新版林权证近8万本，分山到户率超过80％，整理林权宗地档案资料30余万份，调节纠纷2113起，调处率达93．5％。

　　上芫村村民肖前高拿到林权证脸上笑开了花，“我家分了100亩山，界址在哪儿，林权证上写得清清楚楚。有了这个"铁证"心里踏实，山是自己的，树是自己的，以后就可以放手大胆地干啦！”

　　放活经营、规范流转助林农得“势”

　　“明晰产权、分山到户让林农有了自己的生产资料，而林业要素市场的建立、林权证抵押贷款业务的展开，则帮助林农把"死钱"变"活钱"。”刘礼河说。

　　遂川是江西省的林业大县，林改前林权私下流转相当活跃，但由于交易过程中信息不对称、价格不透明，老百姓利益时常受损，纠纷争议频发。

　　“为改变现状，我们在林改中不仅提出要放活经营，也强调规范流转，建立林业要素市场就是要为林权流转搭建一个公平、公正、公开的交易平台。”刘礼河说。

　　在市场里，林农可以办理林权登记管理、林权流转交易、林权抵押贷款、资源调查评估及林业信息发布服务等业务。“大家说，这里就像一个"林贸市场"，可以自由买卖林木，转让自家林地的使用权，真正做到了"做主"。”刘礼河笑呵呵地说。

　　截至目前，市场共组织拍卖等交易71宗，交易面积21824亩，交易总额2847．8万元，增值金额793．2万元。

　　良性市场机制的建立也带动了木材价格大幅上涨，为林农带来更大实惠。林改后，遂川原木每立方米平均销价净增140元，增幅达40％，每根原竹的价格超过9元，比之前增加了5元。

　　“吃亏是暂时的，好处是长远的”

　　林改“顺了林农的意”，也带来林业局收费项目减少、经费开支增多和服务职能增加。不少工作人员还面临“内部调整”，不得不离开惬意的“空调房”，下调到夏热冬冷的基层工作站。

　　“不错，林改让我们"自己人"吃了点苦头，光林业局每年的收入就减少了150万元，但吃亏是暂时的，好处是长远的，这也是林业部门自我改造、全面提升的机遇，”刘礼河说。

　　正是在林改当中，林业局结束了靠收取规费过活的日子，全体行政事业人员进入财政，成了“吃皇粮”的人。

　　林改后的遂川，山更青了，林更密了，人更富了。全县林业年总产值达12．8亿元，比林改前增长了33．33％；全县农民人均年纯收入达3295元，增幅达28％，农民年人均林业纯收入增加了252元。

　　有林农写打油诗赞林改：“多予少取放活好，还权让利给老俵，竹木定根人定心，绿水青山变成金。”

　　“林改最大的成功就是得到百姓的认可。”刘礼河说，“现在试点成功，百姓期盼，正是在全国范围内推行林改的最佳时机。”他说，希望通过林改，让全国有更多的林农都能“有权有势”。