河北省综治工作能够连续4年全国优秀,得益于“一把手”工程,并明确地提出“维护稳定也是政绩”的观点,但仅仅这些还不够,还有大量具体而复杂的工作需要一件一件地做。而河北省各级政法机关在省委政法委的直接指导下,根据新形势下出现的新情况,及时总结创新工作思路,翻开了政法综治工作的新篇章。
“三位一体”大调解风行燕赵 在社会转型、矛盾增多的新形势下,解决复杂的社会矛盾纠纷,单靠一种调解手段越来越难以奏效。2007年,河北省委、省政府再次将“三位一体”大调解摆上重要议事日程。3月26日至27日,全省深化“三位一体”调解工作现场会先后在唐山、秦皇岛召开,会议要求各地借鉴上述两地开展行政调解的经验,全力推进行政调解这一薄弱环节的突破。
自此以后,行政调解工作在河北省取得了空前的发展。截至目前,全省共建立市级行政部门行政调解中心324个、县级行政部门行政调解中心3348个。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷,由该职能部门解决;对法律关系复杂、涉及多部门的纠纷,由最初受理的部门邀请相关部门协调解决,协调不成的,由综治机构或“三位一体”调解中心协调解决。
在构建“三位一体”大调解体系的过程中,河北省还以县、乡两级“三位一体”调解中心为平台,建立健全了联席会议制度,法院、行政部门和司法行政机关定期召开会议,相互通报各自纠纷处理情况,协调解决工作中遇到的难题;完善了司法审查制度,人民调解、行政调解协议如果不违背法律规定,法院应维持其法律效力。此外,河北省还积极推行了专门机关调解和人民调解相结合的办法,行政机关可委托、邀请人民调解员参与行政调解,人民法院可委托、邀请人民调解员和行政部门的工作人员对案件进行调解。正是这一系列在工作机制、调解程序和效力对接等方面的互动互补,才不断促进了人民调解、行政调解、司法调解3种调解手段的紧密衔接和密切配合,使之成为了名副其实的“三位一体”调解体系,并高效运转。目前,河北省97.6%的矛盾纠纷在县级以下和系统内部得到解决。
将严打斗争进行到底 什么问题突出就重点整治什么,哪里治安混乱就集中整治哪里。
近年来,河北省始终坚持把打击这手硬起来,时刻保持了对各种违法犯罪活动的高压态势。自2004年以来,河北省严打斗争声势一浪高过一浪。
承德市“市区一霸”段彦利被戴上手铐,安平县“地下政府”头目魏立宁在北京落网;唐山市“矿老大”杨树宽强取豪夺被判入狱……严打斗争中,河北省政法机关深入发动群众,积极摸排破坏社会和谐稳定、影响人民群众安全感、扰乱市场经济秩序、威胁基层政权建设的黑恶势力线索,并采取领导包案、专案专办、异地用警、纪检政法机关联合办案等超常措施,打掉了一批浮在社会面上的黑恶势力,深挖了一批隐藏较深的黑恶犯罪组织及其“保护伞”。
2007年4月,赞皇少女失踪案告破,强奸并致6名女性死亡的出租车司机郑利雷落入法网;2007年11月,邯郸市警方打掉6个盗窃机动车团伙,抓获团伙成员70名,破获盗窃汽车案件171起……
经过几年的严打和整治,目前,河北省刑事案件发案率出现“三降一升”的趋势:较大规模的群体性事件数量同比下降29.7%;杀人、爆炸、绑架、强奸、放火案件等恶性暴力案件同比分别下降12.08%、10.71%、4.26%、4.08%和3.27%;受理治安案件起数同比下降25%;破案攻坚能力和打击处理能力提升,破获刑事案件、抓获违法犯罪嫌疑人、提请批捕、移送审查起诉几项指标同比分别上升了10.76%、9.19%、17.8%和5.2%。
服务就是最好的管理 在社会管理工作中,流动人口管理是一项重要的内容。在这方面,石家庄市走在了全省各市的最前面。2006年4月,该市开展了流动人口、租赁房屋入户普查登记专项行动。他们在入户普查登记的同时,坚持流动人口就是“新石家庄人”的理念,实行了公益性职业机构免费向农民工开放,社会保险与城镇职工同等待遇,其子女入学与常住人口同等对待。石家庄市委常委、政法委书记兼公安局长张铁力告诉记者,他们坚持把服务阵地向社区延伸,在290个街道和社区居委会建立了“外来流动人口服务站”、“文化服务维权中心”、“农民工工会事务中心”,先后受理农民工来信来访9000余人次,帮助解决问题7400余件。
截至目前,河北省新采集录入暂住人口信息110余万条,出租房屋信息25万余条;登记暂住人口1350280人,登记备案出租房屋346504户。全省通过流动人口管理,提供案件线索1267条,破刑事案件2957起,查处治安案件4923起,抓获违法犯罪嫌疑人1228名,其中在逃人员255名。
此外,河北省还开展了综治工作进非公有制企业活动。在非公有制企业内部,成立综治工作协会和综治管理服务中心,落实非公有制企业的综合治理机构和队伍建设,狠抓企业的治安防控,建立企业的矛盾纠纷调处组织,明确企业法定代表人为综合治理责任人,政府与其签订责任书,企业综治工作状况与企业的资质评定、信誉评估等紧密挂钩。
仅以承德市为例,2004年,该市开展综治工作的非公有制企业不足200家,目前已发展到2599家,占总数的81%;80%以上的非公有制企业案件发案率呈下降趋势,涉企矛盾纠纷99%得以成功调处。综治进非公有制企业活动给非公有制企业带来了勃勃生机,2006年和2007年承德市非公有制企业经济增加值均比上年增加20%。
河北省全面加强安置帮教工作的力度,共建立帮教机构和组织51072个,帮教率达97.3%,安置率达到87%;不断加强预防青少年违法犯罪工作,突出抓了有严重不良行为青少年和闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家的未成年子女、吸毒和服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务、救助工作。全省在11个市建立了未成年人救助保护中心,并切实做好学校及周边治安综合治理工作,在中小学和幼儿园派驻保安员5212名,选派民警担任法制副校长4124人,学校周边设立治安岗亭2879个。
涓涓细流汇成滚滚长江,点点滴滴铸就今日辉煌。
河北省委政法委常务副书记傅剑仁在记者采访结束时,意味深长地告诉记者,河北省能获全国综治工作连续4年优秀的殊荣,绝对不轻松不侥幸,这是全省上下共同艰苦努力的结果,而连续4年优秀,也绝不是河北综治工作的终点,恰恰是河北省挑战自我超越自我的新起点。